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第三瘟”财政包干的效应和后采中国改革开放以后三十年的发展，可以以90年代中期为界，分为前十五年和后十五年两个阶段。而90年代中期的分税制改革可以作为这两个阶段的分界点。前十五年，随着农村改革的成功和乡镇企业的繁荣，中国兴起了改革开放后第一轮工业化的浪潮。从图3-1中可以看出，工业产值占CDP的比重以及工业对GDP等拉动作用在1994年双双达到了高峰，分别从1981的14.7%和0.8上升到1994年的62.5%和8.2，此后的十五年则稳定在50%和5左右的水平。在这两个阶段中，分别出现了两次低谷，则分别与1989年的“六四”事件和1998年的亚洲经济危机有关。[业化的发展11一2ae19811983198519871989199119931995199719992001200320052007一一丁业产值占GDE%一一工业对GDP的拉动图3-1改革后三十年工业化的发展数据来源:中国经济景气月报杂志社编:《数字中国三十年》，2008年。以利为利:财政关系与地方政府行为前十五年的工业化浪潮是以承包制为核心的制度变迁作为其基本推动力的。改革从农村实行“

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联产承包责任制”开始，是对农村基层生产经营制度的重大变革。农村改革并没有直接触动中央一地方关系，但是农村改革的成功得益于一个“包”字，则是全国上下的共识。承包制是在不改变所有权性质的情况下，将使用权和收益权让渡给经营者个人的一种所有权与使用权分离的产权结构。这种结构既维持了产权的公有或集体所有的性质，又能够有效地调动生产经营者的积极性，是一种典型的渐进式的改革策略。从80年代初到90年代中期，中国改革的主要手段就是承包制。承包制从农村开始，逐步扩展到企业以至于政府间的中央一地方关系。财政包干制(1980一1993年)我国目1980年就开始试行财政藉包制，经过几次尝试，到1988年在全国推行开来。财政承包，其基本思路是中央对各省级财政单位的财政收入和支出进行包干，地方增收的部分可以按一定比例留下自用，对收入下降导致的收不抵文则减少或者不了予补助。这与包产到户与企业承包制的方法基本是一致的。由上一章的分析我们知道，改革前中央对地方放权的方法是逐项下放国民经济重要物资的配置权限以及对企业的管理权限，中央可以通过对这些复杂、细致的权限的下放和上收来控制、

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调整全国的经济运行。除了在大规模放权的“锦标赛”时期，物资配置权和企业管理权一般是在“条条”和“块块”之间调整，需要收权时将权限集中于“条条”系统，需要放权时则将权限分散到“块块”系统。在这种体制下，以地方政府为主的“块块”系统在多数人情况下处于被中央直属的“条条”系统分割的状态，既没有完整的经济管理权力，也没有形成其独立于中央的利益，这上比较鲜明地表现在中央一地方的财政体制上。昌然在放权期间，财政体制也出现了相应的调整，但无论“分类分成”体制还是“固定分成”体制，虽然中央在制定体制的时候考虑了对地方的激励作用，但是在计划经济的调控系统之下，物资配置权和企业管理权在“条条块块”系统之间会经常发生调整，财政体制也经常相应地随之变动，中央经常不会遵循制定政策时对地方的“承诺”，地方也很难和中央进行讨价还价，所以财政体制对地方政府增收的激励非常有限。在这个意义上，中央对地方的权利下放只能称之为“放权”而不能叫做“分权”。财政包干制则更加接近于真正意义上的中央对地方的“分权”。包干制总的精神就是“包\"，“包”的前提就是将中央一地方各自的收支权限划分清

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