周飞舟 博客 以利为利(以利为利周飞舟简介)

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本文节选自《周飞舟 博客 以利为利》

第X下县乡财政危机银行信用社贷款和从农民身上收钱这两条路现在都难以走通。虽然债主众多，但是乡镇干部自有对付的办法。在黑龙江的调研中，一位镇长讲述了他的办法:一般一到年底，镇政府会来许多要债的人。我有什么办法还?我又变不出钱来。他们来了，我就给他们讲:你们看看这里有什么好拿的，直接拿走抵账算了。(笑)有什么好拿的?除了几张玻桌子椅子，啥都没有。他们总不能把这房子拿走吧?房子是堂堂的政府办公地点，谁敢要?(调研人员问:房子外面不是有辆汽车吗?)汽车?”那车早就不是镇政府的了!告诉你，我们时就把车卖给司机了。说是卖，其实也不用给钱，我们干部每天坐他的车，就当作租车费两相抵消啦。他们要账，谁敢把司机的车形走?那是私家车啊!在另外一个乡，乡长和乡财政所长给我讲述了廊外一个乡镇与债主斗智斗勇的故事:财政有一个预算内收入账户，其实就是乡财政的国库(在中国人民银行)。乡财政所通过这个账户将资金拨到乡政府所辖的各部门的账户上〔在商业银行开户)，例如乡政府〈行政)、教育、计生等等。乡政府的账户就是政府行政人员工资、日常支出的账户〈预算外收入和支出如果不用转账的形式就根本不用走政府几户)。这些账户每隔一段实际就会有国库拨付的用于发放工资的财政支出资金。债主要不到钱，就会在相邻的邻县起诉该乡

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镇。一般不能在本县起诉，因为根本执行不了。法院判决以后，一个执行的办法是严密监控乡政府的账户。只要有资金到账，就会提走抵债。因为如果银行有“内奸”的话，或者消息有任何走漏，被债主知道，法院会立刻封掉账户。当然这是在法院愿意立即执行的条件下。按照乡长的说法，如果债主在法院“有人”，债主就可以和法院“串谍\"。因为不知道法院会在什么时候突然封掉账户，所以政府的账户从来都不敢按常规使用，只是在里面放几百块钱，但是不会把账户清掉，清掉了就没有办法开支。对这种局面，乡政府也是应对有方。经常是由乡财政所一手拿着转账单，一手拿着提款单去银行，不敢将钱在账户上过夜其至作短暂停留，立刻将钱提出。另外一个办法是与外县的法院“串谍”，法院提前通知政府将钱提走，然后再查封账户，变成了双方“做秀”来“糊弄”债主。账户一旦被封就不能用了，在这种情况下，乡财政所会将政府开支拨到其他事业部门的账户上，例如教育的账户上，从教育账户上提取现金支出。这样，在这个法院、银行、乡政府和债主四方参与的“游戏”中，最终的失败者很可能是债主。一:站了-一以利为利:财政关系与地方政府行为这个故事听起来比较荒唐，但却是真实发生的事情。虽然讲述者略带炫光，但是乡镇财政的窖况也可昂一班。既然借债是为了吃饭和工资，还债也上自然

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是从财政文出中开文，然后再借新债。这样以来，乡镇政府即使不摘什么公共建设和公共服务，只是开门，上班，也会年复一年地债台高筑而且偿还无期。我们将以上的运作机制画出一个简图如下:ER图6-3乡镇财政运作机制这是乡镇财政和县财政之间的真实运作机制。我们将此图与本章开头的“财政包干图”(图6-1和图6-2)进行对比，就可看出体制与体制下真实过程的差异。图中的“虚假收入”包括通过各种方式挪借来的资金，这些资金以“空转”的形式作为乡镇的财政收入流入了县财政国库，再通过支出的方式流回乡镇财政用于工资支出。这样做的主要原因就是为了完成“收入基数”以得到相应“体制补助”，而且表面上维持了收文平衡，乡镇领导的基本政绩也得到了保证。但是，这些挪借来的资金是要还的，否则乡镇政府就失去了“信用”，很难继续挪借到资金进行空转。但是这“一上一下”产生的利息就变成了乡镇政府的新债务。“空转”的轮次越多，加和人“空转”的资金规模越大，乡镇政府的新债务就越多。这些债务一部分用各种名目“挂”到乡镇政府的负债账目上，另一部分则表现为工资的拖人从。在“层层分税”和“分税包干”的压力F，虚假收入的重要性也在不断增加。这些压力的相当大的一部分转嫁到农民头上，构成了严重的农民负担问题和农村税费改革的基本背景。

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