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第十章专项资金在基层:农村义务教育往会派出阵容庞大的审计组到下级财政单位进行专项审计，工作烦条、时间拉得很长，但是找出的许多问题都是“证据俱在，责任不清”。与专项资金相比，一般性的财力补助虽然在使用上不“戴帽”，但是按财力补助的办法更有利于资金的合理分配。要保证这些不戴帽的资金用得合理，关键在于规范和调整县乡的财政体制。如果地方的财政体制能够为基层政府留出一些机动财力，严格控制机构和人员的增长，加上一些简单有效的监督制度，就能够使反哺农村的财政资金分

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配更加合理，使用更加有效。一185一第十一草”发达地区的基层财政与中西部地区相比，沿海工业化地区的地方财政无疑要好得多。但是，泊海地区的地方财政好在何处?如有果我们判断中西部地区的财政是“吃饭财政”，那么沿海地区的财政是否可以称得上真正意义上的“公共财政”呢?地方政府用了多大的努力为地方提供公共物品和公共服务呢?在本章中，我将在2003年调查过的广东南海市作为发达地区的一个案例来进行考察。通过详细分析南海市的市、镇、村三级财政和财务的收入和文出状况，

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我将努力展示出工业化地区地方财政的运作模式和公共财政的建设市级财政的运行状况改革开放以后，南海市的经济和社会发展取得了巨大的成就，其中心内容驶是发展迅速的工业化。在工业化高速发展、财富大量累积的情况下，财富在国家、集体和农民间的分配状况就变得意义重大，而这个再分配的过程加是地方财政的中心内容。我们先来看南海市的财政收支情况。2000年南海市的地方财政收入(不包括上缴中央财政和省级财政部分)为18.049亿元,这18个亿的简明构成情况如下。一186一

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