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第十--章发达地区的基层财政表11-1南海市地方财政收入构成情况【2000)(万元)收入构成决算数百分比企业税收114028.63.18扩工商税收其他税收2972616.4795农业税收2001311.09%其他收入167219.26%%总计180488100.00%在工商税收中，与企业相关的税收主要是三个税种:增值税、营业税和企业所得税，我们看到这些税收占了地方财政总收入的63%(表11-1第二行)，如果加上其他商业税种〈个人所得税、资源税、城建税、房产税、印花税、车船使用税等)，工商税收就占了地方财政总收入的80%。而农业四税(屠宰税、农业税、农业特产税、耕地占用税)加上契税只有11%。所以从税收结构来看，南海与中西部不发达地区的主要差别是工商企业是支撑整个地方财政的主要支柱，而在中西部地区，农业税收的比重普遍较大。下面我们来看南海的财政支出情况，仍然以2000年的数据为例。为了便于分析，我们将财政支出分成三个大类，第一类是政府和各行政事业部门的事业费，其中主要是工资开支，包括部分的日常办公和部门运转费用，也就是所谓“吃饭财政”的费用;第二类是公共财政开支，包

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括基建、支农、卫生、社会保障、治安、城市环境建设等公共品开支;第三类是其他支出。从表11-2可以看出，工资开支、公共开支和其他支出三部分的比例大约是52:32:16(表中“小计”栏目)。有一半的支出是用于我们通常意义上的“吃饭财政”开支，而用来“办事”的即公共财政开支在三分之一左右。这个比重明显显示出南海这种发达地区财政支出的特点:公共财政开支的比重较大而“吃饭财政”的比重相对较小。教育事业的开支在总支出中占15和多，雪“吃饭财政”的约29和左右，这个比重与其他地区尤其是中西部地区70%的比重相比明显较低，但是由于南海的财政开支总量很大，所以教育的总经费依然充足。在南海，教师的平均工资为每月2300元，公费医疗补贴每月60元，这不包括各村委会发给教师的各种额外补贴。这个现象说明，一旦财政的收入增加或总量加大，教育开支的比重会逐步减小，而不会与财政支出的总量同步增长。在公共财政开支中，企业按洪改造资金和城市维护费所占比重最大。所谓企业挖潜改造资金，主要是指对改制的国有企业下岗的职工进行补贴、遗散的费用，也包括清理企业长期拖欠的一些历史债务。城市维护费则是用于一187

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一以利为利;财政关系与地方政府行为市区的道路、绿化和环境建设，是典型的公共财政开支内容。表11-2南海市地方财政支出构成情况(2000)(万元)项目决算数农林水利气象部门事业费9608工业交通部门事业费834文体广播事业费4013教育事业费31647工资支出和运转费用“科学事业费6208税务等部门事业费171654行政使用单位离退休经费3769行政管理费9446公检法司支出24519小计107209基本建设支出1295企业挖潜改造资金21878科技三项费用1877支援农村生产支出2842公共财政开支人2抚恤和社会福利救济费2276社会保障补助支出2328武装警察部队支出375城市维护费24275政策性补贴支出1764小计66988支援不发达地区支出2190其他支出专项支出3921其他支出26921小计33032总计207229一188一4.6520.41.9915.3和3.0久8.39%1.各入填,6儿11.8入53].7和人.6和10.6纺0.9和1.4多3,9绾].1各1.1儿心.之911.7名心.9932.391.1入1.9缉13.0和15.99%100狗

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