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第十章专项资金在基层:农村义务教育使用过程中也往往需要“东拼西次”。例如秘东县宏德乡建宏德一中，使用的是来自国家专项的危房改造资金30万。这笔钱直接由县财政拨到工程队，由工程队施工。但是由于专项中没有包括修厕所的资金，厕所就没有着落，所以乡政府就要到处去找钱盖厕所，也免不了“东拼西次\"。虽然来自县及县以上的校舍建设和和危房改造资金只占很小部分，但是对于我们理解“专项化”非常重要，现在来具体考察一下。表10-3是这两个县在2002年得到的专项教育资金的总量和使用情况。表10-3和饰东、组棱两县的中央和省专项教育资金及分配情况(2002)(万元)专项资金数量其中用于农村教育:秘东绥棱合计1初中小学合计2农村中小学布局调整专项经费6060203050职业技术教育专项补助经费1010特殊教育专项补助经费19524农村中小学危房改造经费:1839275143143黑龙江省农村学校基建专项7学77合计212”16437620”180200从表中的最后一行可以看出，这两个县的专项教育资金的总量是376万元，对作为中部地区的黑龙江而言，中央和省对农村义务教育总量并不大，两个县合起来也只有不到400万元;而用于农村义务教育的只有200万元，占专项教育资金总量的539%。县级财政预算内本身既无单独列出的基建经费支出，也没有预算外单列的基建支出。实际上，我们在上一节考察乡镇政府的校含

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建设资金投入时，也没有看到县级财政本身对农村校舍建设的独立投入。根据我们对肇东、绥棱两县教育局长的访谈，在校舍建设问题上，县乡财政之间存在比较明确的分工，即县财政只负责县直属中学和小学的校舍建设投入，而农村中小学的校舍建设则是乡政府村委会的责任。这是2003年实行“以县为主”体制之前的情况，那么在2003年实行新体制之后情况如何呢?按照我们对“以县为主”体制的详细分析，校舍建设和危房改造明确无误地变成了县级财政的责任，这无疑对县级财政而言是一项巨大的支出负担。那么在2003年“以县为主”体制实行的半年里，校舍建设和危房改造资金实际上是如何解决的呢?由于这个体制刚刚实行，相关的统计资料几近于无，所以在本小节的分一181一以利为利:财政关系与地方政府行为析中，我将以一个案例为主来回答这个问题。我们来看绥棱县教育局于2003年6月2日癌县政府及财政局上交的一份关于上集、银河两所中学校舍急需维修所需资金的请示:县委、县政府、财政局:上集、克音两所中学房盖分别于5月11日和5月23日被龙卷风刊破、疮走，玫使学校无法正常上课。灾情发生后，教育局、财政局有关领导及时到现场视察，并指导学校采取临时安全措施，保证师生教学安全。上集、克音两所学校把紧急维修校舍报告报到财政局、教育局，两所学校都因建校时间长，校舍破旧，彻底维修校舍需要资金109万元。财政、教育有关同志将受灾情况汇报给

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孙县长，孙县长听后，考虑财力情况，指示教科文股根据实际需要核算维修资金，所有破旧校舍不能全部维修，只能维修受灾严重的校舍，能使用的可以用、确实需要维修的要算好账。财政局赵局长同教科文股同志，带来县建工站预算员亲自到受灾学校核查，通过预算员准确计算，维修上集镇中学受灾校含982平方米，需要维修资金247，337.60元;维修克音中学党灾校舍700平方米，需要维修资金131，192.12元，两校合计需要资金378，529.72元,。以上请示妥和否，望领导批示。组棱县教育局2003年6月2日主管县长批示:财政:按此资金数额由县财政解决50%，其他由有关乡镇自筹解决。要保证安全，维修后再不许出现安全方面的问题。县长签名,6月9日。与“以县为主”体制实行前相对比，我们可以发现这样两点:第一，县财政开始负担危房改造和维修的主要责任。在此案例中，两所乡办中学直接将校舍维修报告报到教育局和财政局，而乡政府和乡财政没有任何参与。整个资金申请的程序报告中写得很清楚:中学一财政局、教育局一孙县长一财政局长、财政局教科文股、县建工站预算员实地核查一财政局做出核算报告一由教育局问县委、县府、财政局递交申请报告一县长批复。这是一个标准的财政资金流动中所谓“两上两下”的程序，与以前乡政府“东拼西姿”式的校舍建设模式大不相同。这种标准程序反映出了校舍建设支出责任主体的重大变化。一182一

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