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本文节选自《以利为利在线》

第五章”转移支付体系的建立从上一章的分析可以看出，分税制实施的目的在于改变中央和地方、政府和企业的关系，使得中央财政在中央一地方关系中保持强劲的支配能力，使得国家财政收入能够随着工业化和企业繁荣而不断增长。另外，中央政府在掌握了财力之后，便有能力对各地的人均财力进行重新调整和再分配，使地区间的财力趋向于均衡，逐步缩小区域间的差异，实现人均财政支出均等化的目标。这个目标本身也可以看作是现代国家中央政府的一项至关重要的支出责任。要实现上述目标，中央政府在集中了全国的财力之后，关键的任务是建立起一套有效而公平的财政转移支付体系，这是实现上述目标的主要手段。分税制后的转移支付体系分税制在集中了地方的财力之后，并没有对中央和地方的支出责任做出重大调整，因此财政包干制时期的中央和地方“目收目支”的局面发生了彻底改变，地方政府出现了巨大的收支缺口，这就要靠中央对地方通过转移支付进行弥补。自上而下的规模巨大的财政转移支付，是分税

以利为利读后感

制后中央和地方财政关系中一个最为重要的特点。中央对地方的转移支付包括三大类:税收返还、专项转移支付和财力性转移支付。税收返还是分税制设计的两税〈增值税和消费税)的基数和增量返还，在2002年所得税增量分享改革之后，又加上了所得税〈企业所得税和以利为利:财政关系与地方政府行为个人所得税)的基数返还;专项转移支付是中央拨付给对方的、指定了特定用途的资金，俗称“戴帽”资金，其他的一些中央对地方的转移支付统统称为财力性转移支付，是中央拨付的用于补助地方支出的资金。自1994年到2005年，三类转移支付资金的规模如下:表5-1三类转移支付资金规模(1994一2005)从财力性转移支付|专项转移支付|税收返还《两税+所得税)|总计|本|9199515.186778.62373-寺中让二全199719973.721292106.637820833171212433912364|93|1424|36.31|二20012200|3

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8.7406|5652002十汪45.3而|而|证着-二站上二汪汪|是-训一os亲二汪||二|os|一数据来自李萍,《中国政府间财政关系图解》，中国财政经济出版社，2006年:中国财政杂志社编,《中国财政年鉴》(2003~2006)，中国财政杂志社。1998上表画成图5-1更为直观一些:可以看出，在2000年以前，税收返还在中央对地方的转移支付中占主要部分，占总量的一半以上，到2005年基本呈现出三类转移支付三分天下、各占三分之一的局面。其中专项转移支付自1997年之后就大量增加，而财力性转移支付要到2000年之后才开始迅速增长。这与中央政府调整中央一地方关系和地方政府行为的意向密切相关。我们来进行具体讨论。亿2002年中央推行所得税分享改革，即原来作为地方税种的企业所得税和个人所得税变为中央地方共享税，增量部分中央地方各50%，2003年后中央6和、地方40%。2001年的所得税作为返还基数返还给地方。2

以利为利与财政的感悟

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