以利为利资源(以利为利上一句是什么)

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本文节选自《以利为利资源》

第四分税制改革及其影响足道。假如按照20%的增长率计算，十年之后基数部分只在税收总量约占16%，这是典型的地方算账“算不过”中央。刘仲歼对此回忆说:后来，各省财政厅长、局长都说，这个设计非常高明，财政部真是有能人。按照这个设计，如果每年增收10%，那么基数越大，最后返还整个比例就不是0.3了。大概是2~3年会减1个点，增速不太快的时候，这种比例下降是缓公的，不动声色，不易察觉。但是后来经济发展也快了，税收好了，返还整体比例下降得非常快，而且税收越多，增长越快的地方比例下降越快。这点出乎我们的意料，但是这个东西，他们提不出意见来。因为事先决定里面说好了的。所以我们老跟厅局长说，我们搞的是阳谋不是阴谋，这个方案里面都有的。但是现实是有的下降得很厉害，而且地区很不平衡。我们财政部党组一商量，这不行了，谁越收得快，下降得越快，这成鞭打快牛了。1997年财政部对此出台的办法是中央财政每年拿出3个多亿补助返还下降快的地区，并补助到全国平均水平。从上述分析来看，这种设计在改音之初看上去对地方有利而得到了许多地区的支持，但是从长远看却是对中央集中收入最为有利。但是无论如何，中央政府通过推行分税制改半顺利达到了集中地方财政收入到中央的目的。通过以上的分析，我们可以看出分税制改革极为明确的集权性质。这种集权有别于改革前“一放就乱、一收就死”的模式一一通过上收企业的管理权限或者通过直接上收地方的财政收入来达到集中收入的目的一一而是通过对税种收入在中央和地方间的重新划分来实现，集权的方式发生了重要的变化。另外一个重要的特点就是，分税制导致的集权从严格意义上来说并非是完全的财政集权，只是“财权”或者是收入的集权，

以利为利的第八章

财政支出责任〈事权)在中央和地方之间并未出现重大的调整。分税制前后中央和地方的财政支出比重并没有出现显著的变化，一直维持了中央支出占30%、地方支出占70%左右的格局。分税制导致的中央地方间关系的变化为我们理解中国的财政分权和经济增长的关系带来了新的困感。一个重要的问题就是，既然财政包干制下的财政分权刺激了中国的经济增长，那么分税制后的收入集权为什么没有明显地阻碍经济增长?人刘克几、贾康主编〈2008),《中国财税改革三十年:亲历与回顾，经济科学出版社，第344页。以利为利:财政关系与地方政府行为有些学者在研究中基本忽略了分税制带来的重要变化。他们认为，分税制并没有改变中国改革开放以来的财政分权的进程，而且分税制以后财政分权的程度仍然有提高，所以财政分权与经济增长在统计上的紧密关系仍然说明了分权对于经济增长的重要作用下。这些研究的问题在于他们只是用财政支出责任在中央和地方间的分配来衡量财政分权的程度。学术界对于财政分权的测量基本采用了三种方法,包括地方政府财政文出占全部财政收入的比重，地方政府财政收入占全部财政收入的比重以及地方政府部门在整个国家部门中的比重2。其中第一种方法我们可以叫做“支出测量法”，第二种可以叫做“收入测量法”，第三种方法与财政没有直接的关系。很显然，用前两种方法来测量分税制后的财政分权会得出完全相反的结论,“支出测量法”会发现财政分权程度一直在缓慢增加，而“收入测量法”则会发现财政分权程度在1994年之后迅速下降到了一个很低的水平。对于分税制后的中央一地方关系，这两种测量法显然都失于片面。财政分权，在本质上描述的是地方政府相对于中央政府在财政方面独立的决策权，纯粹用

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收入或支出都无法全面描述地方政府的财政自主性。如果财权集中于中央政府，事权分散于地方政府，那么地方政府在行使支出责任时的独立性显然会受到中央政府的影响，因为地方政府只有依靠中央政府的财政补助或转移支付才能满足其支出要求。事实上，分税制后中央和地方关系的最重要的变化之一就在于中央政府每年向地方政府拨付规模巨大的财政转移支付以弥补地方政府的支出缺口。转移支付显然会体现中央政府对支出责任的意志，影响地方政府的财政自主性，其中专项的转移支付尤其如此。专项转移支付是一些规定了支出用途的财政资金〈EarmarkedFunds)，俗称“戴帆资金”。地方政府在使用这些资金时，不但要严格遵循其指定的用途，而且要接受中央政府的审计。转移支付将在下一章进行详细讨论，此处不再展开分析。我们将会看到，转移支付的拨付和使用正是中央财政集权的体现。地方政府的行为变化如果我们承认财政包干制是地方经济和工业化迅速发展的主要推动力，亿”典型的研究可参见张曼和矿六堂(2005),“分税制改革，财政分权与中国经济增长”,《经济学〔〈季刊)》第5卷第1期,第75-108页，ZhangTaoandHeng-foZou(1998)，“FiscalDecentraliza-ton，PublicSpending，andEconomicGrowthinChina”，JoumalofPicEconomicg，67pp221-240。二DOates，击-下《1985)，”SearchingforLeviathan，An蕊mpiricalAnalysis”，4mzeriean开conormuieReniew75，pp.748-757;-本一

以利为利读后感

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