以利为利豆瓣(以利为利 pdf)

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本文节选自《以利为利豆瓣》

第三草财政包干的效应和后果三分之一以上。相比之下，以企业净利润为税基征收的企业所得税到1991年只占税收总额的19%。与国有企业不同，对于乡镇企业的所得税，国家在1994年之前有一系列的减免政策，而且乡镇企业的税前利润可以进入多项分配@，这其中有各种避税、漏税行为。所以对于地方政府增加财政收入而言，产品税、增值税更加重要，不仅量大而且易于征收，只要掌握销售发票即可。，乡镇企业的税后利润有相当大的比例作为“企业上缴利润”交给乡镇政|府或者是村集体，是这些部门预算外的收入。对于基层的县、乡、村三级组织来说，县政府得到的是乡镇企业的税收，村集体得到的是村办企业上缴利润，而乡杆政府既可以与县级政府分享预算内的税收，又可以得到预算外的企业上缴闲润。所以在县、乡、村三级组织中，县政府最为关注企业规模，在现实中的表现是，县政府最容易帮乡镇企业搞到贷款，而相对不太关注乡镇企业盘利与否。税收体制与财政包干体制结合在一起，为地方政府推动基层的工业化提供了巨大的激励。在80年代的税收体制下，增加财政收入最为直接和有效的手段就是创办地方企业，而企业上缴的产品税和增值税就是财政收人增长的主干力量，自1985年到1991:年，全国的税收总额年均增速7.7%，产品税和增值税的增长速度年均8%，而全国企业所得税的年均增速只有1.8%。前两个税种与企业的规模相关，而后一税种与企业的盈利相关。由此可见，地方工业尤其是乡镇企业的迅速发展是国家财政收入增长的一个重要动力，但是这种增长却与企业的效益关联甚小。80年代后期开始，除了乡镇企业茵勃发展的珠三角、长三角之外，山东、河北、辽宁以及中部一些省份也开始大办乡镇企业，有些地区提出的

以利为利读后感

口号是“村村冒烟、户户上班”。这些地区的乡镇企业大多由地方政府利用银行、信用社、农村合作基金会融资兴办@，无论企业效益如何，都能够立竿见影地给地方政府带来CDP和财政收入的迅速增长。包干制与国有企业改革改革开放第一阶段工业化的另一个主要力量是国有企业。国有企业的发展与财政包干制的关系学术界相对讨论较少，本节就着重来探索这两者之间四”有八项之多，包括了税前还贷等规定，具体见胡有陆、胡有琪(1994),“也谈乡镇企业的税前利润分配*,《中国乡镇企业会计》，第6期。四”这个时期兴办乡镇企业积累了大量的银行贷款，在乡镇企业转制和倒闭之后大多变成了政府负担的呆账坏账。这在本书后面的章节中还有详细论述。以利为利:财政关系与地方政府行为的内在关联。与乡镇企业攻勃发展的态势不同，国有企业改革走的是一条典型的“渐进式”和“摸着石头过河”的道路，经历了复杂的制度变迁的过程，先后实行过“企业基金制”、“利润留成制”、“利改税”、“承包制”、“股份制”等等。总的来说，是从企业的利润分配改革扩展到经营体制的改革，再扩展到产权制度改革。产权制度的改革发生在改革开放的第二阶段，而利润分配、经营体制的改革大部分按先后顺序发生在第一阶段。值得注意的是，第一阶段国有企业的改革与改革开放前国家通过下放或收紧企业的管理权限的做法有着很大的区别。在这个阶段，改革注重的是增强企业活力和转变企业的经营机制，而非简单地下放企业的隶属和管理权。要做到这一点，在市场经济尚未建立的情况下，主要推行的是两套体系的改革，一套是改革企业内部的分配关系，另一套则是改革税制。改革前，正如上一章所分析的，企业主要是通过上交利润而非税收的形式增加国家的财政收

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入。实际上，在纯粹的计划经济体制下，行业、企业间的利润率有很大的差别，这些差别是由国家制定的固定资产、生产原料和产品价格决定的，所以很难通过税收的形式来汲取企业的利润。在改革前，税收越来越不重要，在“文化大革命”期间甚至被认为不是社会主义的财政手段。自1972年底开始，国家将大部分税种进行合并，对国有企业只征收工商税，全社会的税目由108个减为44个由。在企业中，税收在国家财政收入中的比重1972年只占41.4%，是历史上的最低点。在经过了全国多个地区的试点之后，1983年起中央在全国对国有企业推行“利改税”改革，分两步走，就是所谓的“两步利改税”，在1985年得到进一步完善。利改税的基本思路就是将国有企业向国家和上级主管部门上缴利润的形式改为上缴国有企业所得税和收入调市税的形式。大中型国有企业一律实行5%%的所得税税率，对于企业间利润率的差异，再征收调节税进行调节。征税后的利润全部为企业留利，不再上缴主管部门。“利改税”实行以后，财政收入中“企业收入”部分迅速减少，由1980年的占财政收入40%迅速下降到1986年的1.9%，税收的比重则由1980年的5$2.7%上升到1986年的92.5%，1987年开始，中央进一步推出企业承包制改革。1987年初全国人大五次会议的《政府工作报告》指出要实行多种形式的承包经营责任制，到1987年底，全国大中型企业已经有80癌推行了企业承包制2@。四”参见1972年财政部《中华人民共和国工商税条例〈草案)》以及《关于工商税试点的报告》。加详见《国有企业利润分配制度新探》相关章节:韩英杰、夏清成主编1995,《国有企业利润分配制度新探》，中国经济出版社。

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