以利为利网盘(以利为利财政关系与政府行为epub)

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本文节选自《以利为利网盘》

第六县乡财政危机如果该乡镇有和欠收〈即完不成收入基数时的灰色部分)，那么其从财政体制中得到的收入加上其本身收入基数部分后，仍然小于其支出基数。从上面的描述中，我们可以鲜明地看到财政包干体制在县乡间的表现形态。激励作用是非常明显的，对于超收乡镇而言，增大超收部分所得的收入全部是可以自由支配的“活钱”，而对于欠收乡镇而言，完成收入基数就意味着不必东拼西凑地去填补支出基数。这个体制对于我们理解乡镇政府的行为有很大的帮助。这个体制体现出的是一种与企业管理类似的激励模式。这正是戴幕珍提出的“地方国家公司主义”的微观运行机制的核心，是政府“公司化”的主要动力之一。在地方的实践中，乡镇政府要实现目己可支配收入的最大化，并非一味地以收入最大化为目标。因为在这种包干制下，在一个体制周期内收入的快速增长会提高下一周期内的收入基数和收入任务数，这会造成下一体制周期内完成任务的难度，并造成自身收入的减少。因此，乡镇政府的行为策略是应该与乡镇政府官员的任期制结合在一起理解的。如果一个官员为了博取很快地晋升，他可能会尽全力增加其任期内的财政收入;如果一个官员预期到自己会在相当长的一段时间内留在本乡镇，则他可能会对收入增长的速度进行“控制\"。至于如何“控制\"，我在本章后面的部分会详细介绍。而对于县级政府来说，这种周期性的对基数和任务数的调整使得在增加乡镇增收激励的同时，又能保证县级财政的收人不会大幅度减少，并且会在下一周期内实现快速的增长。另外，通过调节超收分成的比例，县级政府可以对增收较快和较慢的乡镇进行刺激，比如通过加大这个比例，就可以鼓励乡镇多超收;通

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过缩减这个比例，又可以在一定程度上集中乡镇的收入或者“劫富济贫”。层层分税制分税制规范了中央和省级政府之间的收入分配办法，结束了每隔几年其至每隔一年就要分别谈基数、谈分成比例的讨价还价，中央和省级的收入划分体制一劳永逸地固定了下来。但是，省以下的财政体制却没有发生相应的变化，一直到今天，各级政府间还是要每隔三到五年就要重新调整财政体制。那么，分税制对基层政府间的体制到底有没有影响”有一些什么样的影响呢?我们知道，分税制与包干制最大的不同在于“分税”，即对不同的税种采用了不同的税收分配办法，而且彻底改变了过去按照企业隶属关系划分税收的办法。例如就增值税而言，全国所有工业企业，无论其所有权性质如何，无论其归哪一级政府部分所有，无论其所在地在何处，都是按照中央和地方一条一以利为利:财政关系与地方政府行为75:25的比例进行分配。这种“一杆子捅到底”的办法实际上在一征程度上突破了原有的“下管一级”的财政体制，使得从省到县和乡镇都要对中央共享税收的分配办法作出反应。同时，过去的“一揽子包干法”也难以为继，因为对于中央分享的增值税和消费税就不能再纳入地方基数包干的范围。在这种形势下，省以下各级政府也不得不改变其过去的财政包干体制来适应分税制带来的变化。由于中央并没有对省以下的财政体制作出明确的规定甚至是指导意见，所以各地政府的调整办法也不尽相同。但是总的趋势是很明显的，即由过去的“一揽子包干法”脖步变成了形态各异的“分税包于法”。所谓“分税包干”，就是分税种进行包干。对于省级政府而言，其本级所属的大型工业企业的增值税和消费税被中央按照分税制

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方案划走绝大部分之后，本级的财政收入锐减，不能够满足其支出需要。在这种局面下，中西部地区的许多省份仿照分税制的设计，与省以下的财政单位也开始实行分税种的收入分享制度。这种分享我们可以称之为“省内分税制\"。“省内分税制”有各种各样的形式。例如江西省指定了八个地方税种进行共享，这八个税是资源税、土地使用税、印花税、土地增值税、个人所得税、房产税、遗产税及证养交易税。对于省内县级及以下所有单位产生的这八项税收，省、地市和县按照40:10:50的比例进行划分呈。四川省也实行了“八税共享”，不过分享的税种却与江西省不同。在四川，这八个税是增值税、营业税、个人所得税、契税、印花税、土地使用税、房产税和资源税。其中增值税是中央地方共享税收，所以省与下级财政单位分享的是此税25%的地方部分。省与地市之间一般按照35:65的比例分享。这种“省内分税制”非常可能导致各地区和市级财政单位亦步亦趋地实行“地市分税制”，即地市与县及以下单位也会划分一些共享税收。我们可以将这种层层共享税收的体制称之为“层层分税制\"。表6-1展示了层层分税制的具体内容。表6-1以成都市为例的“层层分税制”(旬)(*为“八税共享”之税种){2009年}中央省市县级财政单位合计#中心城区(郊区县)增值税*758.75S重生975{16.251)100销费税100100营业税*目中经网2002年12月11日“每日要闻\":五大因素导致县乡财政和危机。见htp://search.jscei，gov,crV004_zhnews/searchydetailphp?刘=343。一86一

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