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第六章县乡财政危机间“转”了一圈，所以有些地方财政干部将这种办法称为“空转\"9。用于“空转”的资金来源多种多样，有不能算作财政收入的预算外质金，有从农民手里收来的各种收费，还有银行的贷款或者民间的高利贷Q@。随着农民收费的减少和银行惜贷，用于空转的资金越来越依赖于民间的高息伟贷。至此为止，我们对工资拖欠问题有了一个明确的答案，即乡镇政府通过筹借资金“完成”了财政收入的包干基数，在上缴县级财政、又得到县财政拨付的工资款之后，必须先拿出一部分去偿还调用、转借和借贷来充作财政收入的资金，这样才导致了工资的拖欠和乡镇财政运转的困难。如采不能及时偿还，便形成了基层政府的负债。这样，乡镇政府就陷人了一个两难的境地:如果要及时全额发放工资，就会形成负债，而且由于借款多来自于企业和民间，不偿还就走失了“信用”，以后就会告贷无门;如果要及时全额还清贷款，工资就发不了，而“保工资”是乡镇领导的第一要务。实际的运行策略是，工资发一些，旧债还一点。结果工资拖欠避免不了，债务也越积越多。乡镇负债关于乡镇负债的研究有很多，主要发现乡级债务大多为政策性负债，即90年代摘农村合作基金会和发展乡镇企业留下

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的债务。我们的发现是，这两个因素固然是目前乡镇债务的主要组成部分之一，但是值得注意的是,“讨饭财政”在“虚假收入”之下不断运行的结果会累积新型的、由目前的财政体制造成的常规性债务。这至少在某些地区的乡镇的确存在。我们下面来看具体乡镇的债务和债务结构。表6-4黑龙江某县四乡的债务结构(累计至2002)(万元)@“空转”在实践中有许多种复杂的衔生形式，具体见张敏、关春〈2003),，“对财政决算中存在假平衡真赤字现象的剖析”,，《当代审计少第6期;马俊勇(2002),“乡镇财政“空转”的手段和对策”,《财税与会计》第4期。加王振东(1999)，“虚增收入手法有哪些?”，《中国审计》第10期;田萍、张进(2004)，“透视乡镇财政亏空”,《决策与探索》第2期;刘盘根、李新涛〈2000),“虚假财政收人的危害与对策“,《财税与会计》第10期。以利为利:财政关系与地方政府行为上表列出了某县四个乡的债务结构情况。按照债权主体，我们可以粗略地将债权方分为两大类，一类是合作基金会和银行、信用社〈银行、信用社在进入新世纪后极少给乡镇政府发放贷款)，这方面的债务主要是政策性的负债，而且主要集

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中在90年代;另一大类则是财政运转过程中的零散从债，这类从债鲜明地显示出乡镇财政“四处讨饭”以维持财政运转的特点，我们可以将其称为运转性负便，绿合成下面的简单表格:-5一个简化了的乡镇负债结构表(累计至2000)(万元)从四个乡总的情况来看，运转性负债已经占到债务总额的46%。这显示出进和人分税制推行之后几年内基层政府债务的特点。我们调查的两个乡的干部告诉我们，仅仅为了维持人员工资的支出，即完成“保吃饭”的任务，乡镇每年就要累积接近100万的新增负债【〈这些债务中也包括弥补虚收人缺口、日常办公开支和一些非办不可的公益事业，如小学危房改造等等)。这些借债大部分来自于表6-4中的第5栏和第6栏，即乡镇政府出面向个人、企业借款。值得注意的是，这种傅黎的利且非常之高，在东北俗语叫做“抬笋”，是典型的高利贷。我们在访谈中得知，有民间的个人竟然能够通过加政府放贷而发家致富。这类高利息的贷款已经占到债务总额的8%，占到运转性负债的19%。因“讨饭财政”而债务缠身的乡镇政府并没有什么偿清债务的动机，反和而有强烈的不停靠借债和“还了旧债借新债”以保证吃饭和运转的动力，因为靠-一-有看二

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