以利为利财政关系与政府行为下载(以利为利周飞舟pdf下载)

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第三章财政包干的效应和后果从上面的分析可以看出，企业固定资产规模的扩大与流转税的增长是同步的，而与所得税增长没有关系，和企业利润呈现出相反的关系。流转税大多以企业的产值或者增加值为税基，与企业规模有直接的关系。在“一揽子包干”的财政包干制下，主管部门或者地方政府要实现财政收入和CDP的增长，企业增收的作用并不明显，而企业规模的扩大才是其主要途径。由此，我们看到了财政包干制下地方政府与国有企业的关系与其与乡镇企业发展的关系基本是类似的:企业规模的扩大是地方政府的主要关注点，而企业的效益则对于地方CDP和财政收入增长来说作用相对次要一些。而国有企业承包制的运行也促进了这种格局的形成，这主要与承包制的两个关键的制度设计有关。一个设计叫做“含税承包\"。承包制在1987年推广，一直到1993年实行的都是所谓的“含税承包\"，即承包基数包括了企业应该上缴的企业所得税和收入调节税。如果利润超过了承包基数，则实际上是以低于基数内5$%的所得税率缴纳所得税由，如果所缴纳的所得税和调节税超过了承包基数，则国家会将多出的税金返还给企业。这样一来，只要企业超额完成了承包基数，实际上就可以少交企业所得税和收入调节税。而且超额越多，就相当于减税越多。\"含税承包”在实践中实际变成了“减税承包\"。由于所得税和调节税归地方政府，所以地方政府要增加财政收入，根本不能依靠所得税。另一个设计叫做“税前还贷”，即企业可以在计算所得税前将所需还贷的部分扣除。这种设计在实践中有两个效应。一个效应与“含税承包”相似，即实际缴纳的所得税减少了，而且新增贷款部分越大，所得税减少的幅度就越大。另一个效应是客观上鼓励企业扩大贷款规模，因为新增贷款投资所产生的新增利润实际上无须缴纳

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所得税。对于地方政府而言，由于新增贷款投资可以直接带来以企业产值为税基计算的产品税、增值税和营业税等流转税，所以地方政府也对帮助企业获得新增贷款极有热情。这在实践中造成了企业规模在新增贷款下迅速扩大。全国的地方企业在1986年到1990年的五年时间里，银行贷款从2693.09亿元迅速增加到6683.77亿元，年均增长率达到37%@。企业银行贷款、固定资产总值的迅速增长一方面在一定程度上造成了企业利润率的迅速下降，另一方面也带来了企业上缴税金的迅速增长，这是财政包干制与企业承包制综合作用的结果。在企业承包制的作用下，企业留利比重迅速增加，上缴的所得税和调节税却没有增长;在财政包干制的作用下，全车企业完成利润超过预期利润5%，则对超额部分征收36.3%或1/3，如果超额部分在5$免以上，则对超额部分征收不到30多的所得税，详见:平新乔(1993),“对中国企业所得税改革与企业承包制的若干思考”,《经济研究》第3期国”数据来源:财政部综台计划司编(1992),《中国财政统计》，科学出版杜。一45-一以利为利:财政关系与地方政府行为地方政府和企业双双推动企业规模不断扩大。这也对中央和地方关系造成了重要的影响。财政包干制下的中央一地方关系财政包干制是和乡镇企业的兴起以及国有企业的改革紧密结合在一起的。从上面的分析可以看出，地方政府在财政包干制的激励下，杜步与地方企业绪合为紧密的利益共同体。与改革前的局面相比，发生了这样几个显著的变化。首先，以前“条块分割”或者以“条条”为主的管理体制逐步变成了以“抉块”为主的管理体制。这种变化并非像“大跃进”和“文革”期间，通过中央政府直接癌地方下放企业和重要物资的管理权实现，而是通过和地方政府以讨

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价还价的方式建立财政承包关系实现的。由于各地区的经济基础和情况有很大的差别，所以我们看到了各种不同的承包基数和超收留成办法。地方与中央、地方各级政府之间几乎每年都会就此与中央政府进行讨价还价。各方的利益边界在讨价还价中逐渐明确，有研究发现，下级政府在谈判中的筹码就是地方的经济发展，形成了“放水养鱼”的财政包干与地方经济发展的基本逮辑，地方政府的利益主体意识逐渐明确起来。其次，在中央一地方一企业三者的关系中，中央政府逐步放弃了通过直属部门对企业的直接管理，变成了地方政府和企业的委托人。税制改革与企业承包制的实施，使得地方政府也变成了企业的委托人，不再直接干预企业的生产、经营和销售，在一定程度上做到了“政企分开\"。但是，在财政包干制的增收压力下，地方政府和地方企业在利益上紧密联系在一起，形成了一定程度上的利益共同体。虽然没有直接干预企业，但是地方政府主动帮助企业获得银行贷款，企业的固定资产规模、生产规模得以迅速扩大，由规模扩大而带来的流转税收的增加成为地方政府完成财政包干任务的主要依靠。对于企业而言，规模的扩大实际上使自己成为地方政府财政的王牌，成为地方政府“自己的企业”，即使亏损，地方政府也要设法保全。同时，企业承包制也给企业增大留利比例、甚至减少缴纳所得税提供了制度方面的保障。再次，虽然中央地方关系发生了很大变化，地方政府刺激经济的方式也由直接干预变成了“放水养鱼”，但是仍然与市场经济中的经济增长有很大的差别。所谓的“放水养鱼”，是指地方政府通过各种途径向企业“注”水，以行政或者半行政手段动员地方资源来扩大企业生产规模，而不是建立真正四”张同龙(2006),“财政分权与省以下政府间关系的演变”,《社会学研究》第5期。=一

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