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第十-章发达地区的基层财政自1994年开始的分税制对发达和不发达地区的影响非常不同。根据我们对中西部地区的调查，自实行分税制以来，由于增量上解部分的增长超过了地方税收收入的增长速度，使得这些地区的地方财政越来越困难，沦为“吃饭财政”和“要饭财政\"。但是在那些经济发展迅速、税收增长快的地区，“分税制”对地方的影响是否也是如此呢?下面我们看南海的情况。表11-3南海市财政与中央和省级财政的关系(1997一2001)(万元)19971998199920002001收入名收入号收人驴收人绾收入久中央收入18146158.779%19552556.10%30360260.47%42364962.67双42593353.40%省级收入3098910.04%3858611.07折449368.95咏582968.62%9455611.86%市级收人9631231.19%11138832,.83和%15355630.58%19401728,.70允27710934.74%308762100%348556100%，502094100%675962100和5797598100%表11-3列出了自1997年以来南海的财政总收入在中央、省和市之间的分配情况，表中统计的中央收入主要是消费税、增值税的75旬部分以及海关收入。中央收入在1999年和2000年所占比重较大，但2001年在三级财政收人中的比重又呈下降的趋势，与不发达地区相比，我们看不出一个中央财政收入比例持续增长的趋势。这个趋势在一定程度上证实了分税制以

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来形成的中央和地方关系的新特点，即不发达地区感到的财政压力巨大而发达地区的财政压力则相对小一些。这种情况实际上和分税制的初衷并无冲窗，因为与以往的财政包干制度相比，分税制更注重效率而非地区间的绝对平均，所需要引起关注的只是如何加强和完善配套的转移支付制度而已。镇区财政的运行状况具体到更加基本的层次一一乡镇财政一级，财政收入在中央和地方政府间的流向关系更加明确一些。南海市镇区的财政分配情况反映出国家和地方各级财政间的关系。我们来看表11-4，这个表反映了1999一2001三个年度间，一个镇区政府财政总收入的分配情况。一189一以利为利:财政关系与地方政府行为表11-4南海大荔区财政收入的分配情况〈1999一2001)j(万元)199920002001上殉国家财政609427.96和759125.94和778220.60%%上交市财政803936.88%107$7”36.76和1745246.20%区可支配财力7666”35.16%1091637.30%1254233.20久其中:市财政返还6752”30.97%970833.17%1145730.33%%地方自筹9144.19%12084.13%10852.87%财政总收入21799”100.00人和29264”100.00久37776100.00部就镇区财政而言，三个财政年度间，在总的财政收入中上交国家财政收入的比重逐年减少，从1999年的28色下降到2001年的20和%;同一时期，鹤留在市财政的比重从1999年的37免上升到2001年的

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46和%;而留在镇区本级的财政收入的比重则在30和~33和之间波动。从财政收入的增长速度来看，总财政收入在三个年度间增长了73.3狗，而其中上交中央财政的收入只增长了27.7%，但同一时期，镇区上交市财政的收入则增长了117%。这三者的关系显示一个值得探讨的现象:在上缴中央财政比例减少的同时，和截留于市财政的比重在逐年增加。换句话说，中央财政少拿走的部分并没有留在镇区财政而是留在了市财政。之所以出现这种情况，是因为南海市与其所辖各区镇实行的并非分税制而是“财政包干制\"。简单而育，就是“核定收支基数、超收分成、支出包干”。这个体制对镇区财政的影响关键在“超收分成”的分成部分。按照南海市政府1996年的有关文件的规定，超出环比递增13%的镇区，超收部分可按30和名的比例分给地方。这个体制与全国以前许多地区的四六、倒四六分成的体制相比可以说是一个“劫富济贫”的体制。对于那些经济发展和税源增长迅速的镇区的激励作用相对较小。我们将大荔区1999一2001年上交市财政和市财政返还的部分做了比较，列在表11-5中。从中可以看出.2000年市和区的分配比例变化不大，但是在财政收入增长幅度巨大〔〈总财政收入比上年增长了29和)的2001年度，市财政所占的分配比例从1.1:1增加到1.5:1。表11-5南海大荔区市区分配的地方财政收入【1999一2001)(万元)199920002001上交市财政80391075717452市财政返还6752970811457上交部分:返还部分1L2511和一190一

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