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第十章专项资金在基层;农村义务教育费申请报告已经超过150份，几乎每天都有申请报告上交。而教育局并无能力对每项报告是否符合实际情况进行考察。情况可想而知:如果这些报告每天一份的话，县教育局怎么可能专门派人对某个小学的桌椅或者门窗的损坏情况进行考察呢?校舍建设资金;从“东拼西责”到“县乡合办-“以县为主”的教育体制除了在公用经费的分配和使用上会造成比较大的问题之外，校含建设资金和学校的危房改造资金也将面临比较大的困难。通过以上两个部分的分析，我们知道,“以县为主”的体制之所以能够保证中小学教师工资的及时发放，主要是因为中央税费改革转移支付《补偿乡统筹中的农村教育附加)和农业税造成的增收因素的作用。但是，在实行税费改革之前，乡统筹除了用于发放民办和代课教师的工资之外，还有一部分支援农村中小学的校舍建设和危房改造。根据黑龙江的情况，校舍建设和危房改造的资金主要是由乡村两级负担的。见下表10-2。表10-2组棱县四乡和台东市四乡校舍建设资金的投入情况(1996一2002)从表中可以看出，八个乡中有两个乡七年间没有得到县级及以上财政的校舍建设资金，平均下来，在总的校舍建设资金中,来自县及以上的资金只占16%..是很小的一部分，其余

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的钱大部分来自乡统筹费、村提留、义务工一入一以利为利:财政关系与地方政府行为和集资，不够的部分形成对工程队的从款。但是，这些乡统筹、村提留、义务工和集资各占多少却不太容易调查清楚。因为在实际的校舍建设过程中，许多费用来自于东拼西凑，例如乡政府出建筑用砖、村委会出木材，而集资的钱用来请工程队。人“东拼西半”的办学方法。秘东基家镇于1998年和1999年分别建了两个中学，一个是蒋家一中，一个是蒋家三中，分别花费210万和60万元。蒋家一中的投入中有120万元靠农民按人头集资，分三年完成;旧的蒋家一中卖了10万元，乡政府又借了60万元，剩下的所有建筑用砖都是由镇政府出，因为镇上有一个镇办的砖厂。蒋家三中是靠镇上出建筑用砖，而其余的材料都是欠工程队的款项，在建校完成之后分四年由镇政府用砖向工程队顶替欠款。蒋家镇在九五期间建了两个村级小学，一个叫做中山小学，一个叫做双安小学。中山小学是靠一些外出挣了钱的村民出资，而双安小学则是舍村民集资一部分，村委会“借”一部分镇政府的砖建成的。照冬镇在1996到2002年间共建了三个小学:展望小学(150万)、新民小学〈30万)和建华小学(40万)。展望小学的建设是县里给3万，乡里用乡统筹给30

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万，原来的旧校舍因为靠近城区卖了30万，村委会旧办公室卖了30万，剩下的资金全靠村里卖地(征地)的收入填补新民小学的30万中有20万靠乡统筹，其余靠旧校售卖掉的收人;建华小学县里给了7万,其余的钱是靠村上卖掉了3000多晒树。以上两个镇的案例基本比较全面地展示了目前义务教育校舍建设的情况。概括而言，乡村校建无非有这样几个“东拼西凑”的来源:县及以上投资，这只占很小的一部分。乡统筹。这是主要的一部分，但是值得注意的是，乡政府对义务教育校舍建设的投入在许多情况下并非投入资金，而是物力和人力。村级集体经济和集体资产。卖地、卖树都成为义务教育校舍建设资金的来源。村民集资和有钱人的捐款。对工程队的欠款。这构成了农村校舍建设的很重要的一个部分，欠款常常无限期的欠下去，实际上成了工程队对农村义务教育的实际投入。在这些“东拼西关”的校舍建设过程中，乡镇政府形成了许多惯例性的做法，例如拖欠工程队工程款、批准不规范的集资行为、批准村委会变卖树木等集体资产、挤占和挪用其他部门的资产，比如无偿使用砖厂的砖。这种基层组织“东拼西凑”的学校舍建设设办法是实行“以县为主”教育体制前的主要形式。就连中央、省拨下的专项校舍建设和危房改造资金的一180一

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