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第四章分税制改革及其影响毛主席说,“手里没把米，叫鸡都不来”。当时的理论界对我讲，财政是国家行政能力、国家办事的能力。你没有财力善及义务教育、救灾等，那就是空话。因此“国家长治久安”这和句话写得是有深意的。几千年以来中国有些朝代是非常之乱的，比如说南北朝、五代十国时期，没有一个中央统一的政权，大家各自为王。当时的财政部预算司副司长后来的财政部长项怀诚说:两乾同志当部长时曾经戏言，说他只剩下背心裤福，谁再想剥村也没有多少东西了。也有人拿我们开玩笑，说王丙乾、刘仲昔、项怀诚，头发都被人拔光了。丙乾同志当时难到什么程度?”中央财政没钱了，向地方借债!借钱很难啊，要看人家的脸色。……我那时在预算司工作，听到青海省财政厅厅长表态说，中央有困难，青海愿意把多年省下来的几千万全部拿出来，真是感动得热泪又眶.0中央财政的困难促使中央下决心改变财税体制，这只是分税制改革的原因之一。分税制的出台还与当时的经济形势以及政府和企业间的关系有关。.经过1989年后因国际贸易封锁带来的经济低迷之后，1992年邓小平的南巡讲话掀起了新一轮的经济建设热潮。邓的讲话旨在加快从计划经济向市场经济的过渡。在10月召开的党的十四大上，提出了建设“社会主义市场经济”的目标。在地方政府的主导下，投资规模迅速扩大，各地大办乡镇企业、加快实行国有企业的承包制、股份制改革。上海股票交易所的行市1992年上半年增加了1200%;深圳股票交易所1992年8月出现骚乱，致使城市瘫痪两天。中国经济在短时间内就恢复了因国际贸易中断而一度减缓的经济增长速度。1989一1991年的经

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济增长率分别只有4.1%、3.8%和9.2%，而1992和1993年的经济增长率迅速上升到14.2%和14%@，这不但为整个90年代各年之最，也是整个改革开放三十年经济增长速度最快的两年。这个时期的经济增长虽然迅速，但是仍然延续了80年代以政府主导扩大地方投资规模带动的增长模式，并非促进了市场经济的建立，而是在财政包干制下进一步促进了地方政府与企业的结合。各地政府大办企业，许多地区的政府工作目标之首即是CDP的增长速度，以此作为对邓小平南巡讲话精神@，。这两段谈话均引自刘克岗和贾康主编(2008),《中国财税改革三十年素历与回顾》，经济科学出版柱，第322页。轿数据来自中国经济景气月报杂志社编(2008),《数字中国三十年:改革开放30年统计资料汇编$,《中国经济景气月报增刊》。一5]一以利为利:财政关系与地方政府行为的响应。甚至在农村地区，许多地方政府也要求做到所谓“村村冒烟、户户上班”，大办特办地方企业。全国的固定资产投资，1992年比1991年增长了44%，1993年又比1992年增长了62%，其中投资来源主要为国内贷款，两个年度国内贷款用于固定资产投资的增长率分别为68%、39%d，增幅之大，三十年间其为罕见，这明显成为拉动经济增长的主要动力之一。这种政府主导的经济增长模式在很大程度上还是计划经济时期政府管理模式的翻版。由上两章的分析我们知道，经济发展的模式只是由“条条块块\"主导变为主要由地方政府的“块块”系统主导。如果说改革前是“条条块块模式”的话，财政包干制下的经济发展模式可以称为典型的“块块模式”。中央依靠

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加快向地方政府的放权、鼓励地方政府的竞争来推动经济增长，企业不但没有和政府分开，而是更为密切地和地方政府的利益结合在一起。与以前几个经济快速增长的时期一样，这很快就带来了地方投资过热导致的各种问题，包括重复建设、地区保护主义等等。这种地方政府主导的模式在带来经济高速增长的同时，也形成了对于真正以市场而非行政配置资源的市场经济发展的阻碍。所以说，构成分税制基本背景的主线有两条，一条是中央与地方关系中中央财政的被动局面,另一条则是政府与企业的关系。财政包干制不但无法实现“政企分开”的目标，反而在一定程度上加剧了地方政府与企业的结合这又反过来造成了中央财政能力的下降。这两条主线决定了分税制改革的集权性质以及对政府和企业关系的深远影响。分税制改革的主要内容广义的分税制改革@主要包括两个方面的内容，一个是税制改革，即税种的重新划分和调整，另一个是财政体制的改革，即中央和地方重新划分和调整各目的财权和事权。我们先来看税制改革。税制改革主要有这样几个方面:首先也是最重要的是流转税制改革:实行统一的在生产和流通环节征收增值税并实行价外计税的办法，规定了统一的增值税率〈17色)，这样，以前四”数据来自中国经济景气月报杂志社编(2008),《数字中国三十年:改革开放30年统计资料汇编》,《中国经济景气月报增刊》。加“一般而言，学术界通常将狭义的分税制改革称为“分税制财政体制改革\"，这只局限于中央地方间财权事权的划分。但是由于财权划分实际上采用了分税种划分的办法，所以必然和税制改革结合在一起。本文因此将税制改革与财政体制改革合在一起分析。二

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