以利为利 周飞舟 pdf(周飞舟以利为利评价)

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第七章基层政权的“晤浮”状态“可支配财力”的概念并不包括预算外的部分，但是实际上，预算外收入无疑是构成政府财力的一个重要部分。税费改革以前，县乡政府的财力分布情况大臻是，东部地区以本级财力为主，还要上解相当大的一部分本级收入，同时得到一部分补助收入;西部地区则主要是以上级尤其是中央的补助收入为主;中部地区的情况则介于两者之间，其能够上解的财力很少，而得到的补助也相对较少，在其财政支出中，本级收入占相当大的比重。预算外的情况也大致呈东中西三个级次分布。东部地区预算外收入巨大，包括各种行政事业性收费和土地开发收入;而中部地区则以收费为主;西部地区的预算外收入总量很小。受税费改革影响最大的，是中西部地区、尤其是中部地区的县乡基层政府。对于中部地区的大部分县乡政府而言，本级收入和预算外收费是其政府财力的主要部分。在其本级收入中，农业税收是主要的税种，在2001年占县乡两级收入的15%左右，其他部分则是工

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商税收Q。而预算外收入的部分则没有全国的统计数据。但根据税费改革前的一些研究材料和新闻报道，我们可以看到反映各种收费问题最为严重的就集中在中部地区的省份。税费改革之后，由于取消了各种农村的集资收费、提高了农业税的税率，同时又设立了中央的税费改革转移支付补助，这使得中西部地区的县乡政府的财力结构发生了明显的变化。其中一个最主要的变化就是预算外收入的减少和预算内收入的增加，由于基层政府的总财力并没有发生大的变化，所以这个变化可以视之为预算内对预算外的替代。在县乡两级政府中，这种替代效应最明显的又是乡镇政府。因为税费改革取消的收费基本都是乡镇政府的收费项目。我们先来看税费改革前这些乡镇农业税收和提留统筹的情况。表7-3税费改革前一年调查乡镇的农民负担(万元)中按照统计，东部地区农业税收占其预算收和人的8%，西部地区约14%(据财政部编《2001年全国地市县财政资料汇编》)。东中西部的省份划分按照198

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2年国家计委和统计局的“关于沿海于内地划分问题的通知”，东部12个省市自治区，中部9个，西部10个。-107--以利为利;财政关系与地方政府行为省农业税”|”特产税”|”统筹+提留合计33148233433247293613|361002973|70870台|2270302529吉林|辉县伏安32|82157关|关|W85|首先说明的是，表中最后一列的合计数反映的是农民负担，并不是乡镇政府的总财力，因为这不包括工商类税收和各种补助与上解。其次，这些农民负担并不是全部的负担，不包括各种乱集资和乱收费，只是所谓“常规”的农民负担。我们看到，除了重庆丰都张家镇外，其他11个乡镇的统筹提留数都高于农业税收数，在丰都的丰池乡，统筹提留数高达农业税收的6倍。总的来看，在这些农民负担中，统筹提留约占三分之二左右。下面我们再来看税费改革后的情况。表7-4”税费改革当年的农民负担和转移支付(万元)一108一

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