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本文节选自《以利为利epub》

第二曹改革前的中央地方关系所有的企业都按照隶属关系归人了“条条”(中央直属)系统和“块块”系统。“一五”时期是国家“重工业战略优先”的发展时期。新中国有限的人力、物力和财力大都用于发展大型的重工业，这就要求中央具有调度、配置”资源的大部分权力,在这种情况下,，“条条”系统的膨胀是必然的。1952年成立国家计划委员会，此外设立了重工业部等15个财经专业管理部门，占到了政务院所属各部门总数的47%。这些部委既是行业管理部门，有事直接管理企业生产的管理单位。1954年这类部委进一步增加，超过国务院所属部门总数的55%。在这种形势下，中央直属企业1953年为2800多个，1957年为9300多个，占企业总数的16%，占工业总产值的49%中，而且这些企业都是直接关系到国计民生的大型企业。这样，全国大部分的财力和物力都纳人了中央直接管理和调配的“条条”系统。1953年，中央统一分配的物资为227种〈中央统配112种，部委管理115种)，到1957年，这个数字迅速增加到532种〈统配231种，部委管理301种)@，中央政府直接控制了大部分的关系到国计民生的重要物资。在财政方面，自1953年开始，财政体制由中央统收统支变为中央和地方财政划分收和入。中央、省〈市)和县(市)三级开始划分各自的财政收支范围。1954年开始实行由中央统一领导、中央与地方财政中央和地方“分类分成”的办法,将财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入、中央调剂收人三大类。地方预算每年由中央核定，如果其固定收入超出了地方正常支出，其剩余部分不再全部上解中央，而是按照剩余部分在地方固定收入中的比重与中央进行分成。分成比例一年一定。如果地方的预算支出，首先用地方国定收入和固定比例分成抵补，不足

以利为利与财政的感悟

部分由中央调剂收入弥补。这种财政体制划分表面上看起来给了地方财政独立的地位，但是由于(1)地方固定收入实际上占总财政收入的比重不大;(2)分成比例每年一变，每年都按照上一年收入和支出的差额进行重新计算。也就是说，如果一个省某年收入增长过快，其下一年上解中央的比例就会快速增长。所以这种体制只是初步划分了中央和地方财政的范围，并没有改变中央财政高度集权的状况。如果从中央和地方负责征收收入的范围来看,“一五”期间中央和地方财政收入分别占全国财政收入的45%和55%，但是如果按照财政体制划分后的收入来看，中央和地方财政收入的比重就分别占80%和20%，支出分别占总财政支出的75%和25和。所以说，全国虽然有一半左右的企业属于地方中”朱馆基主编(1985),《当代中国的经济管理》，中国社会科学出版福，第43-44页。@@赵德亏主编(1988)，《中华人民共和国经济史〈1949-1966)》，河南人民出版杜，第388页。以利为利:财政关系与地方政府行为主管部门管理，但是企业上缴的收人和利润大部分都被中央财政直接支配。企业能够自己分配的奖励基金和超计划利润分成只占企业收入的3.75%。随着“一五”计划和社会主义改造的完成，我国中央一地方间的基本经济和财政关系的构架已经建立起来。根据上面的分析，这种框架的基本特点是:中央控制了全国大部分的人力、财力和物力的管理和分配，这种控制是通过计划指标管理的形式，并通过建立在各个工业经济部门的“条条”系统来进行直接的、自上而下的控制实现的。具体而言，重要的企业几乎全部纳人“条条”系统直接管理，其他企业则通过“块块”系统间接管理，但是其税收和利润大部分归中央财政进行分配。“大跃进”及其后果:第一次放权实践(1958一196

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2)“一五”期间的管理体制由于将绝大部分权力集中在中央，不利于调动地方的积极性。早在1956年，中央政府就意识到了高度集权带来的问题。毛泽东在《论十大关系》的报告中提出“要扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”1956年到1957年间，中央政府出台了一系列文件@，开始逐步有计划的下放企业、商业和财政管理权限给地方。这些政策是和加快经济发展的思路以及1957年的“反右”运动相呼应的。自1957年下半年开始，毛泽东在多次会议上开始批评1956年的“反冒进”思想，1958年3月又提出了社会主义建设总路线的基本思路。社会主义建设总路线在1958年2月底中共八大二次会议上通过，表述为“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义\"。其实质就是力争经济建设的高速度，在计划经济的管理中体现为“赶英超美”的赶超战略。毛泽东的思想和地位一般是解释1958年“大牙进”运动的主要因素，大牙进的发动似乎主要是一个自上而下的动员过程。但是我们如果仔细考察1957年的政治经济形势，就会发现另外一个重要的因素，即高度集权的政治经济体制为了推动经济高速发展，实际上会内生出大规模放权和开展地区间竞争的要求。这种要求只是以自上而下的放权过程体现出来的。自1958年初开始，中央政府开始全面下放权限，这是新中国历史上的第@当代中国丛书编辑部〈1984),《当代中国的经济体制改革》，中国社会科学出版社，第446页、502页。@@这些文件包括1956年5月的《关于改进国家行政体制的决议(草案)》，1957年的《关于改进工业管理体制的规定〈草案)》、《关于改进财政体制和划分中央和地方对财政管理权限的规定《草案》》\\、《关于改进商业管理体制的规定(草案)》。Rs

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