以利为利txt周飞舟(以利为利周飞舟豆瓣)

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本文节选自《以利为利txt周飞舟》

县乡财政危机普遍而大规模的工资拖欠显示出当时县乡财政的危机。一般而言,“保工资”是基层财政尤其是乡镇财政的首要责任。之所以叫做“吃饭财政\"，就是因为其中心任务就是发工资。工资能否及时发、拖几个月发，都直接涉及到乡镇领导的名声和乡镇工作人员的士气。再者，工资拖欠是最容易引发人员上访的因素，而上访是所有乡镇干部工作中的“大忌\"。上访和计划生育的“超生”一样，对乡镇干部来说是“一票和否决制\"，即全年的工作做得再出色，只要发生上访就将全年的工作成绩全部抹掉。另外，在绝大多数县和乡镇，工资发放的大头是中小学教师，一般会占到工资支出的一半以上?。而拖从教师工资对于地方政府来说也是一项易于受责的工作失误。总而言之，拖从工资是县乡财政困难的最明显的标志。但是，从另一方面来理解，全国中西部地区普遍性的工资拖欠似乎尚有令人不解之处。我国的财政预算实行的是“平衡预算”，无论是中央还是地方各级政府都没有明显的财政赤字，所以单从预算上看，拖欠工资是看不出来的。就像工资拖欠这个现象本身是靠实地调研揭示出来的一样，工资拖欠的真实原因也要靠实地的调研才能回答。虚假收入根据审计署2002年对中西部10个省、市的49个县〈市)财政收支状况的调查，财政收入“水分”较大是一个最为突出的现象。2001年，49个县(市)中有45个虚增预算收入6.74亿元，占当年预算收入的16%。另外，人为隐瞒赤字也非常普遍。截止2001年底，49个县(市)中有37个(占调查县的75%)标计罗报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字7.2亿元的147%包。根据国务院发展中心对中西部三省三县的实地调查，财政收入的“水分

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”更加巨大。在县乡两级的财政收入中，其虚假部分低的13%，高的竟达到60%加。根据作者在黑龙江省八个乡镇的调查，情况更加严重。某乡2001年的实际工商税收完成126万，而实际上只有60多万，水分高达509%。如果挤掉这部分水分，则此乡2001年实际的可支配财力只有249万，而工资支出总额为303万，发工资就远远不够了。为了说明这种“水淋淋”的财政收入并非此乡的个别现象，我们列出了另外一个乡自1998到2001年的工商税收完成情况表，见6-3。@”陈锡文主编(2003),《中国县乡财政与农民增收问题研究》，山西经济出版社。四“见国家审计署审计长李金华在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告)，2003年6月25日。图”陈锡文主编(2003),《中国县乡财政与农民增收问题研究》，山西经济出版社。=3:一以利为利:财政关系与地方政府行为表6-3黑龙江某县某乡工商税收完成情况表【1998一2001)(元)其中实收入比人虚收入”摊派收入实收入例(%%)1998472000493624195000281002705247199934300034381220600005000132812*39200038300038272618000036000166726本冰442001421300487398160000S000322398*站7798-01]1619300170756074100074100892460s3*+年终决算数含契税3960元**年终决算数含罚没、特产税、契税等表6-3是我在调查中在一个偶

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然的机会下看到的。表中的“完成数”又叫做“实际完成数”，除了2000年,“实际完成数”都比“任务数”高出一点，可算得上是“超额完成任务”。但实际情况是,“完成数”中又有“虚收人”、“实收入”和“摊派收入”之分。所谓“摊派收入”是指乡镇政府强行回各村“摊派”完成的工商税收任务数，至于各村是如何完成的我们不得而知，想必也和乡镇政府的“完成”办法差不多。“虐收入”就是水分了，筹集的方法有多种，我们将于后文详述。表中最后一栏列出了“实收入”上古“完成数”的比重，按照1998一2001年的合计数来算是55%，如果我们勉强将摊派收入也当作实际的工商税收，则实际完成60%，水分达到了40%。我们无法在每个乡都得到这种秘不示人的材料，在大部分乡只能通过访谈来获得线索。极端的例子也有，在我们调查的另一个乡，工商税收任务数是26万，而实际完成只有2万多，这样水分就超过了90%。值得注意的是，在目前的制度安排下，这些虚假收入并非只是一些“数字”，而是一笔笔必须上解到县财政国库的真实资金。虽然这些资金中的大部分都会被县财政当作乡里的工资款拨付下来，用俗话说“羊毛出在羊身上?”，但是乡镇政府必须先筹集到足够的财政收入上解才行。在这种情况下，乡镇政府不得不“各出奇谋”，想尽办法来调用、转借其他的资金以填补财政收入的“亏空”，因为如果财政收入达不到基数，县财政的工资补助收入也不会全额下拨。一种比较常见的办法是，是将一笔非预算资金“调人”预算内作为财政收入上缴县国库，县财政再把这笔资金当作预算内的财政支出〈例如工资)拨付给乡财政，这样一笔非财政收和人实际上是被当作财政收入在县乡之

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