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第四音分税制改革及其影响检查的效果很差D。这是中央的说法，但是当时任浙江省财政厅长的翁礼党是这样回忆的;工作组到浙江、云南、江苏等省检查以后，结果并不理想。对浙江省检查后，不仅没有发现虚收，反而在绍兴市发现有5亿元税收还未收上来;对云南检查后仅发现只有6500万元的税收不真实;对江苏的检查结果表明，不实税收也仅为2亿多元。这主要是因为我国税收名义税率高，实际征收率低，再加上改革开放以来，又长期实行减税让利政策，社会上积蕾的税源比较丰富，故只要依法征税，税收增长比例高于正常年份的水平是不足为怪的。@这虽然反应出中央和地方对这个问题的不同看法，但是可以看出财政包干制下地方政府形成的地方保护主义和将财富藏于地方的结果，同时也可以看出1993年作为返还基数实际上是中央为了照顾地方利益而为地方“开的口子”和做出的妥协。分税制的另一个设计是按照两税增长率的1:0.3来计算中央对地方税收返还，这个设计也可以看作是中央集中收和人后对地方既得利益的照顾，但是情况远比以1993年税收收入作为返还基数来得复杂。按照分税制最初的设计，税收返还的计算公式是:对某地区税收返还=上年度两税返还xX(1+当年税收增量/上年度两税完成数)x0.3其中“当年税收增量/上年度两税完成数”是两税的增长率，但是这个增长率是按照全国两税的平均增长率

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来计算的，即分子和分母都是全国的总数，而不是该地区的实际数额。这显然对两税增长快的发达地区不利。我们来举例说明一下。假设1993年某省的两税收入为100亿元，这就是1994年的税收返还数。1994年倘若该省两税收和人总量增加到120亿元，则该省的增长率是20%。如果全国的平均增长率为10%，则该省1994年的返还基数为:对该省税收返还=100x(1+10和%x0.3)=103(亿元)(公式1俏按照该省的两税增长率计算，则;对该省税收返还=100x(1+20%x0.3)=106(亿元)(公式21GD刘克岗、贾康主编(2008),《中国财税改革三十年:亲历与回顾上，经济科学出版社，第370页。加公礼华(2008),《共赢的博弈一一纵观中国财税改革，经济科学出版社，第11页。让以利为利:财政关系与地方政府行为可见按照不同标准计算，该省的税收返还数相差3亿元。按照最初的标准，发展速度较慢的省份得益。1994年7月，财政部召开了11个省的财政局长座谈会，对这个方案进行了修改，将公式中两税增长率的计算由全国平均增长率改为各省自己的增长率。这又显示出中央对发达省份的既得利益的照顾中。但是，令人惊讶的是，1:0.3的设计从长远来看对地方是极为不利的。还是按照我们上面的例子计算。因为消费税100多归中央，我们只计算增值税。

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假设某省1993年增值税100亿元，按照每年增长20%的速度增加，那么按照公式(2)，该省所得税收返还的增长率就是69%，从总量上看，时间越长，该省所得的返还数占该省税收数的比重越小。1994年这个比重为88%，五年之后到1998年将会迅速减小到5$4%，十年之后则会下降到29%。从实际情况来看，这个比重下降得的确很快，我们来看下图:《6)545403530252015105人19941995199619971998199920002001200220032004一一税返增量占两税增量的比重”一一地方分享增值税增量占增值税增量比重图4-2税收返还方案的长期效应数据来源:李荐,《中国政府间财政关系图解》，中国财政经济出版社，2006年，93页。从图中可以看出，税收返还的增量的比重迅速下降，地方分享增值税的比重〈增量的25%部分+增量返还部分)也在迅速下降。之所以造成这种局面，主要有两个原因:一个是1:0.3的比例中央占了大头，另一个是随着税收总量的不断增加，1993年的基数部分在税收返还中的部分已经越来越微不@根据倪礼华的回忆，当时黑龙江的财政厅长对此持有保留意见,“主要是因为黑龙江企业经营收入不佳,，“两税”增长困难，与本省挂钩将会影响本省1:0.3返还。详见《共赢的博弈一一纵观中国财税改革》相关章节。

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