以义为利而不以利为利(以利为利周飞舟百度云)

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本文节选自《以义为利而不以利为利》

第三章财政包干的效应和后果企业承包制的主要内容是“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”，其基本精神与农村中的联产承包责任制、中央和地方的财政包于制相一致。但是由于企业的国有性质以及组织化的生产形式，同时由于市场经济并没有真正建立起来，影响企业经营和利润的行政和国家定价的因素还很强，所以国有企业的承包制在实践过程中并非像农村联产承包责任制那样一帆风顺，而是经历了诸多曲折，其效果也难以简单地一概而论。承包制在增强企业活力和企业的独立经营方面起了去庸置疑的作用，但是企业的经济效益是否因承包制的实行而得到大幅度的提高则尚存疑问。如图3-2所示，在实行承包制之后，实际上工业企业的利润率迅速下降了。尽管造成企业利润率下降的因素有很多，但是从这个图我们确实看不出承包制对于企业效益的正面影响。120001000080O00600040002000和emREse用一一19811982198319

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841985198619871988198919901991一工业企业固定资产原值”一一工业企业利润工业企业税金图3-2承包制对企业利润的影响(单位，亿元)表3-2承包制对企业利润率的影响(亿元)19813748.5521.2328.45芝so19876627.7608.9674.6一了一以利为利:财政关系与地方政府行为数据来源:财政部综合计划司编,《中国财政统计》，科学出版社，1992年。从图3-2中可以看出，造成企业利润率迅速下降的一个直接原因是企业固定资产规模的迅速增加和企业生产成本的提高。目1984年到1991年，工业企业固定资产总值出现了迅速的增长，年均增长率达到20%。而企业的利润却下降到几乎只有原来的三分之一。值得注意的是，企业上缴的税金在这段时间内也出现了明显的增长，年均增长率为23%。企业上缴税金的增长与“利改税”有关，但是更重要的原因是整个税制在80年代中期有较

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大的变动。企业的“利改税”，即将上缴利润改为国有企业所得税和收入调节税的政策虽然对税收增长有着明显的影响，但是由于工业企业利润率的下降，这种以利润为税基的税收并没有明显的增长。见表3了-3。表3-3企业税收构成【所得税类和流转税类)(198s一1991)(亿元)13.882.04595.84594.6147.7了21.07|07[=sz|sms|ss_交有|交六|现史|俩另|玉林|现史1.2164.38583.59530.2名430.83487.3|-|aolaala数据来源:财政部综合计划司编,《中国财政统计》，科学出版社，1992年,第44页。表中显示，所得税在1985年到1990年间几乎没有增长，这说明在上表中企业税金的增长并不是所得税增长拉动的。如果看流转税类，则可以看出增长非常明显，平均年增长率11.3%，企业税金的增长有相当大的因素是来目流苇税类增长的作用。一44一

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