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第七章基层政权的“悬浮”状态表7-6对潭县税费改革转移支付分配方案(万元)改革前“三提五统”总额6|4|sp乡村支出需求合计1842724289村级小计98.8156752.8村级支出需求|对组干部工资6.3532乡级小计YY19征兵经费计划生育费21.2930.392722“大坦维护补助照顾补助“水湾区补助并没有强调乡镇必须按照这个方案安排这些资金的支出。其微妙之处在于，乡镇政府是“可以”灵活安排这些资金的，但是任何时候县级政府都有权力来检查这些资金的使用情况。这些资金不像“专项资金”那样要求严格并配合审计，也不像“一般性财力”那样可以

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自由安排，是一种介平两者之间的“半专项资金。一1t7一以利为利:财政关系与地方政府行为乡镇预算外收入的减少和转移支付的分配方案实际上的效果是“硬化-了乡镇的预算约束。一方面，将一些有收费项目的支出责任直接上收到县级执行，另一方面，分配到乡镇的转移支付资金都附加了各种条件。在这两个过程中，县财政集中了越来越多的乡镇财力，而乡镇财政的预算权力则被减到了最小化。对于乡镇财政来说，这当然是巨大的代价。而改革之所以能够顺利进行，没有遇到大的阻力，是因为在执行过程中，县级政府采取了一些补偿性的措施。根据上面的分析，我们知道县级财政通过对乡村支出需求的

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重新计算和核定而留下了大部分的上级税费改革转移支付。但如果我们进一步追踪这些资金的使用，却会意外地发现，这部分转移支付并没有真正留在县级支出，而是通过另外的形式流到了乡镇。这个过程是通过重新调整县乡财政体制中的“支出基数”得以实现的。在湘潭县，最近两次县乡财政体制的调整分别发生在1998年和2002年。我们对比两个体制的乡镇“支出基数”的计算就可以清楚地看出这一点。甫7-7湘潭县两办财政体制的支出基数，按每人每年平均开支(元)1998全额财政供养人员离退定额〈卷额)上表展示的是两轮财政体制对支出基数的计算情况。新体制比老体制最一1和一

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