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第三章财政包干的效应和后的市场机制，使企业真正增强在市场竞争中的活力。实际上,在计划和市场的价格“双轨制”环境下，企业更易通过“寻租”来扩大规模，地方政府则更易通过“设租”来增加收入，虽然在这种局面下地方CDP和财政收入都能够达到快速增长，地方政府和企业的行为却是与建立市场经济的路径育道而驰的。在这种发展模式下，地方政府虽然退出了企业的经营管理，实际上却是更深地介人了企业的利益链条，与企业的命运紧密相连。对于国有企业而言，企业的贷款、流动资金和利润仍然基本掌握在地方政府手中，形成了“银行放款、企业用款、财政还款”的局面，而乡镇企业与地方政府的关系则更为密切，基本相当于地方政府目己开办的公司。上述变化是由中央对地方的放权导致的，反过来又对中央一地方关系产生了重要的影响。地方政府和企业的密切关系形成了地方政府的独立利益，加强了对新增加的经济资源的控制能力，这直接导致中央政府的再分配能力的下降与中央一地方关系的紧张状态。根据学界的研究，在财政包干制期间出现了所谓的“两个比重”的迅速下将，即财政收入占CDP的比重与中央财政收入占总财政收入比重的下降。下面我们对这两个比重做一些细致的考察。财政收入占CDP的比重，所指的是国家从经济增长中以税收和收费的方式集中的收入，这反映了国家通过财政方式进行再分配的能力的大小。一

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般而言，税收是预算内财政收入的主要组成部分，而收费则是预算外财政的主要组成部分。我们将财政预算收入占CDP比重与财政总收入(预算收入+预.算外收入)占CDP比重分别算出，见图3-3。4540二30252015101981198219831984198519861987198819891990199119921993一一财政预算收入占GDP”一一财政总收入占GDP比重图3-3财政预算收入占GDP比重与财政总收入(预算收入+预算外收入)占GDP比重(1981一1993)数据来源:《数字中国三十年一一改革开放30年统计资料汇编》，中国经济景气月报杂志社编辑出版;财政部预算司编,《全国地方财政统计资料1999$》，中国财政经济出版社。六沽交以利为利;财政关系与地方政府行为图中两条曲线的变化幅度基本一致。财政预算收入占CDP的比重由1981年的24%下降到1993年的12.3和，而财政总收入占CDP的比重由1981年的36%下降到1992年的27.2%，1993年由于预算外收入出现了急剧下降，所以这个比重变成了16.4%。我们再来看第二个比重，即中央财政收入在总财政收入中的比重。为了更好地理解这个比重的变化与财政包干制的关系，我们将中央财政的收入和支出在总收入和总支出的比重都列出来，同时将考察的时段扩展到改革以前。

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结果见图3-4。90.0(吧)80.070.060.050.040.030.020.010.0|0.0时一一中央收入比重”一一中央支出比重图3-4中央财政收入和支出在总收入和支出中的比重(1953一1993)数据来源:楼继伟主编,《新中国30年财政统计》，经济科学出版福，2000年。从图3-4可以看出，中央财政收入的比重在1984年以后明显下降，由40.5%下降到1993年的22%。但是从长时段来看，这个时期中央财政收入的比重显然不是最低的，总体上高于自1959年到1980年20年间的数字。如果我们只依靠中央财政收入的比重来理解中央政府的再分配能力的话，那么改革以后的再分配能力虽然有所下降，但是显然高于改革开放前的20年。这显然与我们的经验是不相符的。除了收入比重，我们还要观察中央财政支出在总支出中的比重。在改革以前，中央政府的财政收入比重虽然很低，但是支出比重很高，这两个比重之间有着巨大的差额。这说明大量的地方政府组织的财政收入上解到中央来由中央政府负责支出。自80年代中期以后，这种局面出现了极大的转变，中央政府的收入和支出基本维持平衡，而不必需要大量集中地方政府的收入来维持高支出水平。从另一方面讲，地方政府的收入再不需要大量上解中央，而是留在本地支出。简而言之，财政包干制将中央一地方关系由一48一

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