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第十一党发达地区的基层财政(4)清洁收费。这是对企业的收费。主要是支持整个村落的清洁卫生工作。收费标准见表11-13。表1-13柏村的清洁收费收费部门收费项目收费标准柏村环卫队卫生清洁费大厂100元/月小厂50元/月饮食店10元/月士多6元/月综览以上的项目，我们明显可以看出，柏村90%的收入都来自于土地和厂房租金，剩下的10%则是各种各样的收费。柏村的财务支出表11-14列出了柏村的财务开支。其中的管理费用主要是村干部的工资和奖金，这笔开支非常庞大，占了总开支的五分之一。其他支出指的是一些难以列人的或者不太规范的集体支出项目如招待费等，占十分之一左右。公积金是按照可分配收益的比例提取，用于自有积累和集体事业的发展，也占了五分之一强。总的来说，这三类用于村集体支出的资金达340.7万，占了总支出的55%。人公益金加上福利费收人部分一起用于公共福利开支，包括兴建学校、医疗站、福利院、幼儿园等等，共169万。剩下的116万用作股金分红，约占总支出的18.6和%。

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股金分红，指的是农户以土地人股的土地股份合作制的股红，是农民土地使用权所得的报酬，因为另有分报告对此作详细分析，本文在此不作闭述。囊11-14柏村的财务支出(2001)}(万元)项目金额百分比管理费用本132.921.23%其中:干部工资及奖金44.8后勤人员工资及奖金60.1办公费用27其他L.1以利为利:财政关系与地方政府行为续表项目金额百分比其他支出67.810.83%公积金14022.36抱公益金及柱利费支出16927.00名股红分配116.218.56纹合计625.9100忽村级的支出实际上是村级财务的收入分配，值得进行一些分析和讨论，在此主要讨论以下两个问题:1.支出的结构。在通常的情况下，村提留是村集体向农民收取的管理和公共开文费用，也是目前农村土地所有权和使用权分离、集体拥有土地所有权的体现形式。税费改革前，村提留占农民纯收入的2.5%，因此我们可以理解为管理费用和公共开支如果由农民来负担的话，应该维持在2.5%的水平。而我们来看柏村，假设农

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民的大部分收入都是依靠土地的话，那么土地收入的55%用于管理费用，27%用于公共福利开支，而农民能够从土地上得到的纯收入也就是股红只占19%。当然，在土地转变用途、工业化展开的情况下，土地和村庄的管理费用必然会上升，但维持在一个什么程度还是一个有待研究的问题。对符农地非农化以后的利益分配问题，理论界和政策研究部门还没有形成比较一致的结论。但是有一点可以肯定的是，我们不能以非农化以前农民的收人水平作为农民对目前的利益分配格局是否满意的标准。这好比非农化以前土地的收益是一粒芝麻，而非农化以后农民得到了一个苹果，我们不能以此推断农民会一定满意，因为非农化使土地收益变成了一个西瓜那么大。2.公共品的提供。在柏村，公共品的开支占总支出水平的27%，主要是用于医疗、计划生育、五保、治安、清洁和教育。与全国大部分地区相上比，这里的公共服务水平很高。另外值得注意的一点是，这里村委会开始发挥公共财政的职能，而非像大部分地区一样进行单纯的收费一服务。我们来看表11-15。

以利为利与财政的感悟

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