以利为利周飞舟 百度网盘(以利为利)

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本文节选自《以利为利周飞舟 百度网盘》

第五章转移支付体系的建立央与省之间的关系几乎被完整地传递到县乡基层财政。这是不考虑转移支付的情况。事实上，分税制改革以来，中央对地方开始实施大量的转移支付补助以弥补地方的支出缺口。这些补助包括税收返还、专项转移支付、过渡期转移支付补助、体制补助等多种。1994年，中央对地方的转移支付补助《对省及省以下政府)为2386.4亿元，到2002年增长到7351.8亿元，年均增长率15%，2002年的总规模超过1994年的三倍。那么，这些补助有没有像“收入集中”的效应一样“传递到”县乡级来弥补掉因改革造成的县乡财政收文的缺口呢?表5-3分税制前后县乡转移支付补助、上解和净补助(亿元)项目19931994税收返还580.3|专项转移支付276.6299.1体制定额补助67.381.7补助合计343.9961.1体制上解-255.4-246.7专项上解-86.4-63.8上解合计-341.8-310.5净补助21650.6体制定额补助相当

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于我们前面介绍的“财力性转移支付”，包含了一些杂项的补助，主要体现为上级财政与县级财政实施的财政体制中由上级政府按照体制补助给县级财政的转移支付资金。从上表可以看出，分税制改革前后上级财政对县乡的转移支付补助也显著增加。主要是税收返还增加了580亿元。改革前的净补助几乎为零，而改革的当年净补助规模达到了650亿元，虽然完全不能弥补改革形成的缺口(735亿元)，但是基本维持了改革前的缺口水平。由些可见，虽然分税制改革集中了县乡财力,扩大了收支缺口，但是通过转移支付几乎完全弥补了因改革带来的县乡财力减少部分，维持了与改半前相同的相对收支水平。这是分税制开始实施时的情况。由于税收返还是按照有利于中央的比率设计的,增值税1:0.3的增量返还设计方案会使税收返还的比重迅速减少。所以有理由认为随着时间的推移，中央集中的收人会越来越多，地方的收支缺口会越来越大。那么，分税制的长期效应如何?在地方产生的税收中，中央划走的部分是不是越来越大呢

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?为了考察中央集中的收入和县乡地方收入的比重变化情况，我们在中央集中收入中减去了税收返还部分，而在县乡地方收入中加上了税收返还的部分，这样就得到中央集中两税的净收入，体现在图5-5中。从总的趋势来看，中央从县乡两级集中的收入是在不断扩大的。1995年这个比重略多于10%，但到2002年，中央集中的两税收入比重已经接近30%。站和90%上ee80o%-<党时70%50%转ia309%209%109%199419951996199719981999200020012002图$-S$中央集中收入和地方所得收入的比重变化情况分税制的这种收入集中效应必然使得地方收支缺口扩大。我们前面对比了分税制前后两年的情况，下面看分税制实施后近十年的长期趋势情况。1993”19941995”1996198719981999200020012002-二一县乡地方收入”一生一县乡地方支出“一盖净补助收入图5-6县乡地方收入、支出和净补助的情况【亿元)

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