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三音财政包干的效应和后果以前的“集中地方财力由中央支出”的局面改变到“就地收入、就地支出”的局面，由以前的收入支出不平衡改变到中央和地方各自维持收支均衡的局面。在这种“就地收入、就地支出”的局面下，中央收入和文出的比重呈现下降的趋势，而地方的收入和支出比重在逐渐上升。这主要是因为在财政包于制下，全国财政增量的部分大多留在了地方。根据1984年到1993年间的数据，我们可以计算出下面的关系:中央财政收入=509(亿元)+0.12x财政总站入也就是说，全国财政收入每增加!1元钱，中央财政收入增加0.12元，地方财政收入增加0.88元。如果按这种趋势发展下去，中央财政收入的比重会持续下降，而在包干制的协议下，中央财政也无法集中地

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方的收入，所以支出比重也不会增加。这构成了中央试图结束财政包干制、推出分税制改革的基本背景。一49一第四章“分税制改革及其影响中央政府于1994开始推行的分税制改革可以看作是对财政包干制的全面和否定。分税制作为一次全新的财政改革，既体现了中央在财政领域内对中央与地方、政府与企业关系的重新调整的努力，又是对从根本上改变政府干预经济的方式、建立全面的社会主义市场经济的尝试。从这个意义上看，分税制不但是我们理解中国经济从计划向市场过渡的关键，也是我们理解政府行为的关键。改革进展到今天,政府和市场的力量双双增长，权力和金钱的结合也日益紧密，这都与分税制改革有关。所以，理解今天中国治理问题的起点不只是三十年前的十一届三中全会，更重要

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的是十五年前的分税制改革。分税制改革的背景目前学术界一般从中央一地方关系的角度来理解分税制的出台。例如王绍光先生认为，财政包干制使地方积累了大量的财力，而中央的财政收入比重过小,“诸侯经济”的态势已经初步形成，这不但降低了中央政府调控经济运行的能力，而且中央政府的权威也受到影响。在这种背景下，分税制是中央集权的必然要求由。在实行了近十年的财政包干制之后，中央财政的确发生了很大的困难。中央无法像改革前那样有效集中地方的财政收入，中央和地方都基本维持一个“自收自支”的局面。但是由于新增的财政收入大部分来自地方财政，所以中央财政的份额必然下降得很快。当时的财政部长刘仲袭说:四王绍光〈1997),《分权的底限》，中国计划出版社。

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