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第七章基层政权的“晤浮”状态表7-1以不同产业为主的农户负担情况(1997)来自非农产业收入占家庭经营总收入的比重国30%以下30和5-5S0伯0和铭一710%7加和-80忽80和以上数据来自国家税务总局，本胡来自陈锡文主编(2003):《中国县乡财政与农民增收问题研究》，山西经济出版社,第118页。根据国家统计局农调总队的数据，我整理出表7-2:表7-2不同收入水平农户的相对负担率(1996)农民人均纯收入相对负担率〈色)400-50016.7800~10008.71500~17006.72500-30004.94500~50002.8资料来源:孙梅媳〈1998),“农民负担的现状及其过重的根源”,《中国农村经济》第4期上述两个表中显示出来的趋势非常一致。从表7-1来看，纯农户要比兼业农户交纳更多的绝对负担，这主要是因为纯农户所经营的土地面积相对较大的缘故。农户从事工商业活动或者外出打工，所负担的工商税收相对较少，但非农收入却是农户收入的最重要的组成部分。在非农收入日益增长的情况下，农民负担成为一种农民从事农业生产的“惩司性”税负。总而言之，负担过重、税负倒挂、费大于税成为农民负担的重要特征。这构成了2002年开始的税费改革的主要背景。一103一以利为

以利为利与财政的感悟

利:财政关系与地方政府行为税费改革2000年初，中央政府在安徽省进行农村税费改革的全面试点，2002年，农村税费改革试点工作已经在全国20个省份全面展开。2003年在此基础上，在全国范围内推开此项改革。农村税费改革试点的主要内容是:取消乡五项统筹和农村教育集资等专门面向农民的收费和集资;取消屠宰税和除烟叶特产税以外的农业特产税;取消统一规定的劳动积累工和义务工;改革村提留征收使用办法;调整农业税和农业特产税政策。简单而言，税费改革可以总绪为“三个取销和一个幸整”。总的来看，除了农业税被保留之外，几乎所有的提留统筹和集资收费都被一概取消了，农民不必再向政府缴纳除正规税收之外的任何收费。但与此同时，农业税的税率有所调整。改革前农业税的税率一般在3%左右，改革以后将税率提高到7%gQ，同时在此基础上再征收相当于农业税数量20%的附加税收，称为“农业税附加”。这样，农业税正税和附加税加在一起，占农业常年产量的8.4%，这就是改革以后的新农业税的税率。农业税税率之所以有较大的提高，是为了部分弥补停止各种收费后对地方财政带来的负面影响。其中的农业税附加部分主要用于弥补村提留取消之后村级组织的开支，由县乡政府征收以后返还给村庄使用。农业税正税中的增加部分主要用于弥补乡

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统筹和各种集资(主要是教育集资)取消之后乡镇政府的收入缺口。这种制度设计遵循的是“并费人税”的思路，与“一条鞭法”和“摊丁人亩”异曲同工。但是，由于改革前“费”的总量要远远高于税的总量，所以税率的提高只能部分弥补因停止收费而带来的收入缺口。在这种情况下，中央政府采取了另外的措施来弥补地方政府的开支。2003年财政部出台了《农村税费改革中央对地方转移支付办法》，对中西部地区@的农村进行补助，这笔补助的名字就叫做“农村税费改革转移支付\"。在此之前的2002年就发放了245亿，2003年又发放了305亿。2003年中”这个税率的基数是以农业粮食常产(一般三年平均)计算，不像三提五统那样以农民的纯收人来计算。虽然表面看来，税率比较高，但是由于农民收人多以副业为主，所以实际的税率并不高。但是这也带来了农户和兼业户税赋轻重不均衡的现象，具体论述见田秀娟和周飞舟〈2003),“税费改革与农民负担:效果、分布和征收方式”,《中国农村经济》第9期。四”税费改革转移支付的对象不包括北京、上上海、广东、江苏和浙江。实际上，中央许多财政补贴和转移支付都不包括这五个省市，要求他们用自己的自有财力解块。有时还加上福建和山东，所以这些地区被戏称为“五省俱乐部”或“七省俱乐部\"。

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