以利为利周飞舟读后感(周飞舟以利为利讲座百度云)

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本文节选自《以利为利周飞舟读后感》

第十章专项资金在基层:农村义务教育我们现在就以一个乡初中在实行“以县为主”后的收支情况来说明这些问题。表10-1组棱县两合乡公用经费收支预算情况明细(2003)收入项目元支出项目_元学杂费72000办公费25000校田地7000差旅费16000和宿费9600取暖费21000水电费10000刊物费5000电话费15000其他(教师活动)7000业务费(1)教师用书2800(2)教具1200(3)参考书1600(4)挂图800(5)科研1500设备购置(1)教师办公浊椅6400(2)实验设备5000(3)音体美器材3000(4)学生桌椅5000购图书8000教师培训20000校舍简单维修14000福利费1560工会经费1560更夫、炊事员、锅炉工14760购置微机(35台)175000需新建校舍〈800平方米)520000收入合计88600支出合计867680这是绥棱县两合乡初中在2003年的收支预算明细表。从表中可以看出，学杂费加上额外的地租和宿费只有88600元，而这个中学的开支预算是867680元。如果我们将校舍建设的费用(52万)去掉，公用经费的开支是361180元，收入只相当于支出的25%，缺口是272580元，现在这27万元要一177一以利为利:财政关系与地方政府行

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为靠县财政来解决了。从这个简单的预算中，我们可以看出“公用经费专项化”在以县为主的体制下存在四个大的问题:1)经费使用手续繁杂，容易误事。由于“公用经费专项化\"，每个学校便要将其日常开支做出上报的预算向县时申请。常规的程序是，各乡的中小学向乡教办申请，乡教办再向县教育局申请，县教育局和财政局批复后，由县财政局按照支出项目直接付款到供货单位。例如学校如果购置办公桌椅或者教学器材，是由财政局选定〈通过招标)某供货单位直接供货到学校。这是地地道道的专项资金的使用方法。专项资金使用的最大特点就是严格而且繁复的申请和批复手续。我们从上表可以看出，学校日常的开支琐碎而复杂，这种繁复的批复手续必然会导致时间上的延误。2)浪费现象严重，使得本来紧张的公用经费更加显得杯水车薪。公用经费由乡政府负责时，由于乡政府对各学校的情况比较了解，清楚各项开支的轻重缓急，所以虽然公用经费的开支经常处于“吃不饱”的状态，但也算是乡政府在“量力而行\"。但是在“以县为主”和“公用经费专项化”以后，由于县政府不清楚各乡各学校日常开支的具体情况，要靠报预算开支来决定，这样必然导致两个方面的浪费:各乡各学校在上报时都是本着“多报”和“不报白不报”的原则做大预算开支。根据我的实地调研，上表中的两合乡在2001年、200

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2年实际的公用经费支出分别只有4.8万、7.1万元，而到了2003年“以县为主”时竟然上报了27万元(上表中总支出减掉校舍建设和收入)，立刻表现出鲜明的“软预算”特征，@@县财政局在资金使用中〈包括招标、供货)也必然存在一定的浪费现象，这是由于县财政并不了解各学校的具体情况，而只能按照一般的标准进行“政府采购\"，这样也很难做到像乡政府那样的“省吃俭用\"。3)寻租盛行，教育资源分配严重不均。专项资金分配中的一个最大的问题就是寻租,“公用经费专项化”也难以避免。按照一些校长和乡教办主任的说法，去县教育局询问可分配资金的总量和使用各种办法争取这些资金就成了以后面临的最重要的任务。寻租的盛行必然导致这些公用经费资金分配不均,“会丑的孩子有奶吃\"。专项资金管理本来是为了专款专用，避免地方财政的挪用和挤占，使得资金使用更加规范和透明，但是如果将各种财政资金都“专项化”管理，反而会使拉关系、请客送礼等现象成为必然。4)县教育部门不胜其烦。“公用经费专项化”导致县教育部门成为各学校争取费用的焦点。我们从表10-1中可以看出，每个学校的日常开支实际上项目繁多，而无论巨细均要列人预算，以类似于专项的形式报批。刻东市的教育局长反映，在2003年1月到7月的半年中，各乡各学校上报的此类经-一1一

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