【战略与路径强起来的时代】有效率但不公平从国际

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本文节选自《战略与路径》

有效率，

但不公平。从国际惯例看，
配格局是，居民的可支配收入占GDP的比例
一个经济体，其政府的收入占GDP的比

和折旧加起来占GDP的比重达到30%，
明整个分配格局中，对政府和资本有比较多的倾斜，对劳动者的分配

比例1

人低、倾斜不够。
第二，在微观层面，

内部分配时遵循一定的比例结构。

业、外资企业、股份

样有
构问题
合作于

入、企业收入筋动者收入。

制或股份合作和于

宏观层面比较公平合
保持在50%一

接近或达到3
世动者的收入只

30)%，

占40%左碳，

合理的一次分
60%之间。如果
企业的利润
则表

一次分配讲效率兼顾公平体现为各类市场主体

市场主体包括国有企业、私人企

企业、农村集体组织

二个企业的利润、 折旧、职工的工资收入之间分配回

国有企业、人集体企业、私人人企业、外资企业、股份
|企业分别以税收、 企业利润和折旧基金
在微观的市场主体层面，

、工资形

很高，而职工
配不公。除此
层超额薪酬融
有权与控制权
司中的高管经

倍，
的利益

甚至上干

导致
列不民 的社会
额新酬成为经
计操纵和人熏余管

二

决。

收入1
之外，

低，

采分本
的分

3000万元、 5000亡元甚全上亿元， 比普通职工平均工薪收入高几百
全

让离，经

经洲

人

全
庆!

人谋取控和
等行为比以重

还有一
不公的问题

人对自身的苗
层利用手中的权力和影响，

甚全大大低于行业平均1
小信人关注的一次分本不公的问题惩经

。最近十几年，

台理的失败，

烈不满。

体系的挑战。相关政府部门和监管机构务必要采取有

全已坟芭 0人昌

且狱集

，则

14，等等，同
报的比例结
制或股份
式形成国家收
如果企业利润
表现为一次分

一些上市公司由于所

咒设计具有实质性影响，
的年收入动辑束是

差距
同时，

公

经理层超额薪酬不仅可能损害外部投资者、股东们
还会带来社会贫富
齐后果，激起公众的强
j权私人收益的
更加纷洛和复杂，

的扩大等一系
由于经理人起

新形式，经理人的造假、会
也构成了对公司治

效措施加以解

第三，一次分配讲效率兼顾公平还体现在一个地区的体制机制、

商环境方面。

业芍断问题
发展至着等
等问题

大 从而使得
顾公平的外部

所有这

在造成我国收入分配差距过大的
要原因，这其中既有合理因素: 个人的努力程
有状况个同 这 也有一个地区体
、资源定价双轨骨
， 还有普商环境中的一些
都会侵吞企业利润、

治

些问题
一次 分本时无效，

问题，着眼点在于

j 问题

原因中，

一次了 分配是主

|机千

、城乡分
E不合法上

本上直;汗
女引把

|国
>治

度、台赋不同、
的不合理的因素:
二元构架、过大

筋动者充分

要素的
如行
的地区

因素: 如腐败、偷逃税
降低荔动群体正帝
更不公平。 个估革 人

收
就业的环境，让所有劳动者都有参与一次分配的公平机会。一是实行就业
优先的发展战略。要根据我国国情特点，积极发展具有比较优势和市
场需求的劳动密集型产业、服务业，特别是就业容量大的私营、个体
经营和微型、中小企业。政府要在有关政策上放宽和给予优惠，为微
型和中小型企业创造一个公平和和良好的投资、创业和经营环境，形成
做多做小的格局。在技术政策上，既要强调自主技术创新，又要重视
适度和中间技术，使技术进步不影响劳动力的就业。 二是积极促进劳
动力市场的发育和完善 。创造劳动力自由流动、平等择业的条件，消
除对劳动力流动的管制，统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等
就业的制度，加强对农民工就业权利的保护，进一步清理和取消针对
农民进城就业的蚊视性规定， 简化农民路地区就业和进城务工的各也
手续，推进大中城市户籍制度改革， 放宽农民进城就业和居住的条
件。三是加强公共就业服务。包括加强劳动力供求市场信息网建设，
及时发布筋动岗位需求信息; 鼓励和规范职业中介机构的发展; 健全
面向全体劳动者的职业技能培训制度， 特别要加强对农村和经济落后
地区劳动力的培训，使他们获得劳动技能，积累人力资本，为就业和
再就业创造条件。四是要从法律上保障一 次分配有序公平地进行。 从
当前的情况来看， 我国还有相当多的劳动首《巨其是普通劳动者) 的
劳动权利得不到法律保障，雇主滥用试用期、普通劳动者〈主要是农
民工) 的工资被任意压低或被拖欠等问题尚未能从根本上解决，芍断
行业凭借其行政垄断权力侵占国有资源，将本应归全民所有的高额垄
Rn 针对这些问
应尽快制定和完善《中华人民共 和国束业促进法》《中华人民共
和重劳动做际泪》 2《中华人民潜 kk和国劳动工资法》等法律。 除立法
外， 对于客观存在诸多明显违反国家现行法律和有关规定的做法， 如
委主随意延长芳动时间、企业的最低工资低于国家标准等，必须加大
执法力度，加强执法监督。

第四，一次分配讲效率兼顾公平也体现在政府对要素的调控和税收
中。传统分析认为一 深分卫宁市疡调及年主避， 起基础性作用。但事
实上，一次分配中同样存在市场失灵问题，仍然需要政府干预。比如
土地资源存在级兰收入，被企业不合 占用， 应当通过土地批租有偿
使用、批租所得归国家所有。又比如劳动工资被长期压低，特别是农
民工和城市低收入阶层的收入水平过低。再比如价格问题，市场在初
次分配中的调节是通过价格进行的，正常情况下， 价格高低取次于供
求。但也有例外: 一是由政府政策形成的价格，如烟、酒实行高价，
而日用消费品如粮食、食品多实行低价; 二是落断价格大大高于正常

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