【战略与路径在线阅读】龙岗所在的地方南阳现

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本文节选自《战略与路径》

龙岗所在的地方南阳，现在城市人口只有200万，就是这种情况。今
后，完全有条件打彼行政区陋，形成对三大超级越市功能互补的大型

从这个意义上讲，每个城市群里都有可以补短板的地方。有的是要把
城市群核心的首位度搞大;有的是首位度搞得太大，把周于中等城市
的资源都吸走了了，需要把中等城市的地方搞大。要形成统筹协调，资
源优化配置的城市群发展模式。

总的意思，中国城市群发展，重要的城市群加那么七八个，这是经过
几百年、上生年的历史积淀，又经过过去几十年的基础开发、形态开
发，已经形成的格局。今后几十年的重点，将是从基础开发、形态开
用走问功能开发，丰富城市群内涵，形成产业分工合理互补，补齐区
通基础设施短板，使得大中小城市各美其美、美美与共的经鹿友达、
生态和谐、百姓富裕的城市群、都市轿、大都市连绢带。

问题3: 谢谢黄老师，我的感受，跟刚刚那位女生是一样的，听得意
犹未斥，我想问两个相关的小问题。

第一个问题，束是深圳为什么户籍人口占比会这么低? 我是广东人，
我知道深圳的落户政策 攻好像没有特别严格，应该只要有大专及以上的
学历就可以落户了，也不需要你在深圳生活、工作多少年，要积分多
少，跟北各、上海相比，落户政策相比来次宽松些。我的理解，好像
是高房价把这些农民工落户挡在门外了。

第二个问题 ee
来解决。 需求端 深圳也在做，打压炒房客。供给端，我们可以试
增加土地供给。 黄老师您认为怎样的措施更有效?

黄奇帆教授: 你这个问题问到了要害上。经过40多年的发展，深圳取
得了伟大的进步，从一个2万多人的渔村， 做展成为2000万党住人入口的
超级大生市。 但是， 深圳确实有两个发展的瓶颈，一是城市土地不
足，按照城市规划理论， 每个城市至少人均100平方米建设用地，2000
万人就要2000平方公里的土地，可是深圳城市区划面积只有2000平方
公 ，去掉山岭，可建设用地只有1000平方公 ，就像大人穿了件紧
身衣; 二是2000万人口中，户籍人口上只有500多万人左右，篆住非户籍
人口850万人左右，非户籍非常住的流动性人口600万人左右，1400多
万非深圳户籍人口中，有900多万农民工，这也是不正常的。全世界正和的稳定型城市，一般户籍人口占城市稼住人口的60%以上，40%是各
住的非户籍人口。长此以往，5一10年内，深圳现有的900多万农民工
因为没有扎根生存而消失的话， 超级穴城市就有可能会同洛到币住人
品1000万以请的特信城市行列中 第一个问题是区划调整的事，不归
滞吉区和管， 第二个问题 是农民工城市落户政策 的事，是城市政府职
贡范围的事。 你刚才的问题 员讨论的是大学生到深圳找工作落户， 积分
多少，门槛似乎不高，没有特别严格，中北京、上海相比，落户政策
相对宽松，你说得一点不错。深圳的关键， 个是玉学生全才月 #不能进
深圳的问题。改革开放40多年，深圳这方面从来不是问题，从来是放
开的。 一个城市绝对不可能只有高端人群长期稳定居住， 而没有基础
ne 深圳人口问题的关键是农民工落户问
。农民工的户籍制度改革，涉及几方面的事。

，作为城市政府，有个政策安排，任何外地的农民在这里打工，
人 有稳定的就业岗位， 要落户就可以落户，这是一
个概念。当然还有不是农民工，他是其他城市的居民，到深圳工作3
年、5年、7年，也可以落户;这个是在讲，常规的城市居民互相迁
移，有个3年、5年、7年，就可以落户。

第二，要解决低收入务工人员的住房问题 。政府的保障房，主要讲的
是公和租房，如果政府造的公租房， 有50%提供给进城务工的农民工， 有
30%提供给来城市就业的外地大学生， 有20%提供给本地的困难户，就
比较好。但是现在各个地方的保障房，往往100%就给本地户籍人口中
的困难户 在城市就业的外地关学乍想拿保障房没有 农民工更没
有。 保卫世只保障本地大人民下的困难户。其这是不对的 也就是
说农民工真要落户，一是制度安排，可以落户; 二是实实在在的保障
房保障落户。

第三，有了落尸制度和保障房，保隐了落户，这个户口一定要与五个
利益 益绑在一 起。我们的户口有什么用? 它总跟五件事绑在一起。小孩
读书跟户口有关; 医保跟户口有关; 养老保险跟户口有关;， 买房、就
业，甚至退休不退休，也跟户口有关。

也网古说， 只要有了这个户口，公租房里住关，一切深圳市民的待
多 入 八个也好，只要跟户口绑着的，同步到位。做到了这
，农民工说待下来就竺下来。

实上

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