税收的逻辑思维导图(税收的逻辑 pdf)

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本文节选自《税收的逻辑》电子版：

财政体制《政府间财政关系)和税表坚改革取得阶段性进展后，才从1999年前后开始|改革作为“突破口”算和随后一连串的预算改革，但仍然拒绝预算的外部政治职能的改造。这种“马后炮”式的改革，后果就是财政资金，并且在这手启动了部门巴控制和人大使用效率的低下和官员贪腐行为的不可抑制。近年来巨量财政投入建设起来的“豆腐涯工程”，已经并将在今后的日子里持续不断地暴露出其对公共安全的危害性来。由于没有充分认识到预算的核心地位和算改革的核心意图就只限定在强化对预方面，把对预算资金投入的监管列为预算治要性，多年来，中国预算过程和文出机构的内部控制的重点。这是一种不到位的汐革，因为它儿乎完全忽视了政治层面的制度建设和政府自身资源配置权力的制约问题，这种制度安排“基钦所说的:的受托黄任安排的情况下，如采僚乏强有忆的分需性控币有很大的不确定性。正如哈文出机构和公共官员很容易受到放们通币拥有的过大的目由裁量权，将突的新资产方面，包括沉溺于豪华为。”也是由于没有充分认识到预算的核心地位和的后果能否得到改善目前看还“在缺乏直接面问公众惑而癌不安全的文出令上作为杠杆，页域扩张，他使他们投资于与政府职能相冲书办公帝国的建造和浪费性支出行要性，我国已实行15年之久的《预算法》修订一波三折，AN页上分蚊极多而共识极今，目前仍处于冻结状态。今年人大在法律修订上能走多远还未可知，这意味我国预算改革的作居不是和后天氨当已经产生制度的凝滞效应一一改革改不动，问题积累傅多，预计这

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种情况还要延续若干年。其实，预算改革并没有多么复杂，及政治权力的归属而显得过于敏感和人为的复杂局对置权的官员不感兴趣，人大代表茫然不知自己的职责之所在，而学者问题的关键是它因涉一一执掌资源配们也因问题较为敏感而不愿涉入这个“雷区”，预算制度的改革于是便成为我国公共财政建设的积弱部分的公共财政体制和制度其实并未有像茶些学者或官员所自称，甚或因政治预算的缺席，我国己然建立和成熟起来了，它其实原地未动。在我国，预算的编制过程依然十分粗下、的那样，脆弱和松散，其他国家〈远不止发达国家)常见的预算筹划，严说预测，公民听证、质询、讨论以致激辩〈这其实是很正常和很良性的现象，不应视为乱像)，以及分工合理而细密的高层协调，在中国的预算程序中基本上有是不存在的。立法机关《〈人大)在预算决策和预算审批、核得中所扮演的角色仍然是出多门”、的，对决算结果上微不足道的，对预算执和和分析和问责基本上是没有的。分害“条块分割”的管候相比，都没有明显改观的迹象。所有这一切，制的真实状况，也是政府和用，在其他某些方面，因。在我国，人大还不充分具备审查预算的能力，预算审碍的而不是全体人大会王公代表了有修正取，因此人大代表审初审阶段，要么是整体否从全国人大会在人大代表工作的中心位置。目2005年开始，村政成本高它的效率比|了过程的监督和控于j依然是苍白无力“政出多门”、“钱|和澳散的财政纪律与以往任何时就是当今中国预算体高唱、效率低下《〈指财政资金的使廿界上任何国家都

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要高)的主要原体琐?决。在整体否决不议议程安排也可以议期间，预算约束机千人面，吞噬和y贞型庆典不必要求政府预算作口民费了大量纳税人的:同时，虽然集中力量办大事的体于活动和全球性运动会的举办方面的后发国家光异彩地呈现在世健和农村公共基础设施，议昌|被弱化而不是加强。预算改革进展到绥的直接后果是，大量预算资金流奖昼氏甚至毫无价值的领域。在行政管政府办公楼建设、“跑部钱进”、点在1994宪《防让洽》也没有赂查预算，要么是整体通过，\\可能的情况下，只能选择整体通过。看出，全国人大并没有把预算审查放全国各级人大全体会只发书面的报告，这意味查。和审头报告，些价值很费、公于吃喝接待、公务用车、官员出国旅游乃至政绩〈形象)方汗钱，而且这一势头有增无减。与j使得大量财政资源被用在国家大，使得我们这个刚刚有点起色界面前，但在基础教育、医疗卫生保以及对投入又严重不足，积累了还不清弱势群体救助服务方面，财政资金的的历史穴账，导致国民的普所不满和府民之间关系的不协调，社会上荣种不民情绪正在蔓延，任何歌功颁德的晚会都不能掩盖它的尴众和失落。政府运作与预算治理应当紧密相连，就是说，政府的每一项政策，每一种施政行为都纳入预算，本政府怠不可作为。有好的预算才可能有好的政府，从有好的政府才可能好的预算。我国预算改革的目标，应是将民好的施政念融入预算过程，在预算资源分配与政府行政绩效之问建立直接的联系，把预算打造为促进良好治理的利器。有学者早就指出，受托贡任、透明

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