税收的逻辑在线阅读(税收的逻辑的心得体会)

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本文节选自《税收的逻辑》电子版：

度、公民参与和准确无误的预见性，构成展好预算的“四大文柱”。这个观点是正确的，四缺一，预算的天就撑不起来。近年来，我国政府在预算治理方面采取了一些富有成效的措施，如建立中央丰级国有仆本经宫页算，预各稳定调节基金、人员和公用经费的开文标准，部分政府性基金纳入预算管理等。过去，预算准备的时间只有两三外月现在则延长至半年左右。这些措施对于规范预算收文、增强预算透明度频具意义，对预算资金的追踪监控也变得较为有效。不过，由于对预算的认识不到位，预算治理做得还不十分到位，如对经费开文标准的控制仍然在人大审议监督及立法之外进行，仍伏有大量财政收入和属于全民所有的资产《多年来和*称为“国有资产”)没有纳入立法部门的预算审查程序和审计，人并未扩展全地方财政，以及预算编制的时间仍然过于短促，在民主法治的社会中，故府的首要职责并不是<执政。，而是维护和扩大公民的政治与财政预算的参忆权。政府的财政资金每一分钱都来自公民的口袋，税收的增加束意味者人民手中可文配货的减少。所以，任何财政税收事务，政策制度的制定出台，都必须首先取得人民的同意或谅解。显然，0导信息的知情权是公众参与治理的前提条件，无论预算的编制、、听证、执行、决算的哪一个环节，都应充分体现公开透明的原则，让天家卷有机六天达自己的意见，让公众意见成为财政预算的重要依据，并广泛接受公众监督。这才是一个开放社会应有的精神高度，这样的制度和政策，才具有合法性，才会得到人民发目内心的文持和目觉章从。

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预算原本应成为一份公开的政策文件，应该清楚明了地反映政府并文的相，应该让纳税人、公众、如体、分机人士和其他对预算感兴趣的团体与人士方便地获得相关信息，并易于理解这些信息。刘明的预算可带来许多现实的和潜在的好处，如诉发公众参与预算的兴与热情、减少违规和腐败以及改进政策辩论和公共选择。然而，在实社会中，保密的动机如此之强，以至对许多人而言，目前的预算体系依然有如“黑箱”。比如，目前披露的年度预算报告中，并不包括天长基中站本全二全二中全宙全人和下和丽人目《例如人员和公用经费)类别下的信息，而这些信息对于妃和踪“纳税人的钱究葛用到何处去了”至关紧要全下民生各全可以成为国家和社会，政府不是唯一的治理中心，普通公民完全的重要力量。大量事实表明，公众中汇集了各行各业的专家、学者和精英，蕴藏着无穷无义的解决公共问题的淤已，他们对公共事物的治理具有独特的优势，可以弥补政府信息和治能力的不足。然而，在目前的体制下，公众没有足够的机会、渠道和兴趣参与蔬算过程，在涉及自身利夫最直接、最强烈的财政税收问题上，En我们就很难说自己真的信奉和推进社会主义民主了。由此产生的一个直接后果是，预算经和营反映的只是政府高层官员的意志偏好，民众的声音、愿望和需求难以进入正式的预算过程，预算无法成为民意表达的渠道和工具。我们常说公权力的执掌者具有代表人民利益的合法性，实际情况可能是，公众对公共事务相对价1《例如预防和治疗何者更重要)和文出优先性排序的看法与政府官员并

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不见得完全相同。因此，缺乏广泛参与的预算实际上也是缺乏民意基础的预算，这不是一个小问题。最近二十多年来，预算资源的扭上性配置《民众受益的支出不足而员受益的支出过多)清楚地显示了问题的严重性。当今世界，随es的加强，“参与式预算”逐渐兴起，成为化解一系列硬手经济社会问题的有力武器。这一概念基于如下念，每个人在了解自己的切半利益究融是什么的情况下作出的关断，会大大优于任何政治家或立法者能够为他作出的判断。在我国，上海、浙江等省市近年来也开始进行公民参与预算的试验，一批学者积极投吴其间，这些试验已初步显示出强大的生命力。正如我在接受媒体采访时指出过的，现在是高层次决策者对这些处于法律和体制边缘地带的改革加以认可、文持，并对改革现行财政体制予以积极配合的问题了。但显然，目前在这方面的进展尚十分缓慢，这导致部分基层试验呈现后劲不足的迹象。有学者认为，公开是预算透明的一个必要条件，在这方面政府做得已不少。问题在于，公开并不一定就意味着透明。如果公开了很多无用的或低用途的信息，而许多重要信息或使用者高度关注的信息被有意屏巩，或获取信息的渠道不畅，就等于没有公开，更谈不上透明。预算公开也不宜只公开账目和数字，没有列清楚预算支出的具体项目和“细节”，账本一摊算完事，预算公开的实际意义就打了折扣，公众也就不知所云，难于参与了。应当承认，预算透明度涉及一些较为复杂的技术问题，比如哪些言息应当在预算中披露?政府活动的范围《决定预算信息的范围)如

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