以利为利百度云(以利为利财政关系与政府行为ppt)

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本文节选自《以利为利百度云》

第三章财政包干的效应和后乏机制分析。这种联系的背后隐藏机制在于，财政分权给予了地方政府开展区域竞争、推动经济增长的激励，在这种激励作用下，地方政府的确有效地促进了本地区的经济增长。这种机制的关键有二:财政分权如何刺激地方政府和地方政府如何刺激经济增长。对于第一个机制，本章上一节提供了一个粗略的分析，这个机制通过制度分析就基本可以证明。但是对于第二个机制，则需要进行更深入的研究:地方政府通过何种途径促进经济增长?影响经济增长的方式有许多种，上述实证研究只告诉我们财政分权能够促进经济增长，并没有告诉我们财政分权体制下的地方政府是通过何种方式实现经济增长的，而这个问题对于我们理解两者的关系至关重要。有些学者对这个问题的回答是工业化,尤其是这个阶段中乡镇企业的兴起和繁荣。对于乡镇企业何以成功，学界的解释可以算得上是众说纷终。乡镇企业是最具中国特色的企业形式，主要有两个特点:一个是这些企业不是坐落于有规模经济效益的城市，而是散布在农村地区，其劳动力以家有土地的农民为主;另一个特点是其产权是乡镇或者村集体所有，是一种“共有”性质的产权结构。这种独特的企业在80年代兴盛一时，成为中国经济增长的核心推动力量。关于乡镇企业，主流的解释是从产权人手进行分析，许多学者指出了乡镇企业产权的一些特点。他们认为，这种非私有的企业产权结构或者本身具有一些优点D，或者恰好适合当时的政治经济环境@。还有一些学者并不认为乡镇企业成功的秘密在于其颇为独特的产权结构，而在于当时的产业结构状况。Naughton认为，当时的国有企业仍然以重工业产品为主，轻工业产品长期处于供给短缺的状态。在这种局面下，以生产轻工产品为主的乡镇企业几乎没有竞争对于@。如我在第一章中提到的，以戴幕珍(Jean0i)为代表的一些学者更加侧重关注地方政府在地方工业化中的积极作用，用“地方国家公司主义”的概念来解释乡镇企业和一些地方工业的兴起。戴莫珍认为,在80年代中期确立的财政包干体

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制下，地方政府一方面可以获得超包干基数的财政收入，另一方面还可以通过乡镇企业的上交利润的形式获得预算外收入，所以有极大的动力去兴办乡镇企业@。山列eitzman，M.LandC，Xu《1994)，”ChineseTownship-VillageEnterpriseaasVaguelyDe-fined_Cooperatives，”JjournalofComparatineEconomaics，18，pp.121-145.加详见:Byrd，有到.A和Lin，Q，(eds)(1990)，China”sRaorandusty:Stouctture，Deoelor-mentand只ernmnNewYork:，OrfordUniversityPress。加Naughton，Barry〔1994),“ChineseInstitutionalInnovationandPrivatizationfromBelow”，4meri-cam丽conomicePeieu，Vol，84，No.2，pp.266-270.儿人，JeanC，(1992)，“FiscalReformandthe了EconomicFoundationsofLocalStateCorporatisminChina，且or中Polirs，45，pp.99-126.2上一-以利为利:财政关系与地方政府行为要搞清楚增加财政收入的动力之所以能够演变成大办企业的动力，其中的关键之一在于税收体制。自1983年实行“利改税”改革以来，财政收入的主要组成部分就变成了税收，这变成了预算内财政收入的主要部分，也是包干基数承包的主要部分。基数并不对各税种的比例进行规定，所以采用的是一定几年不变、“一揽子”的总量包干。超出基数越多，地方留成就越多，有些是100%留在地方。所以要完成基数和超额完成基数，关键在于税收的增长速度。税收体制沿用的是新中国成立以来传统的税收划分办法，主要税收来源就是企业

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。企业所得税按照企业的隶属关系划分，流转税(以产品税及后来的增值税为主)按照属地征收的原则划分。其中流转税是主要税类，是所得税的两到四倍。这样，工商税收与地方政府的财政收入紧紧地结合在一起。只要多办、大办“自己的企业”甚至自己属地内的企业，经济总量和财政收人就能双双迅速增长。在诸种工商税收中，规模最大的是产品税。产品税自1984年起设立吕，征税范围包括几乎全部工业产品，其计税依据就是产品的销售收入额。国家根据不同产品在生产、销售链条上的位置调节相应的税率，以实现企业间的税负公平。产品税按销售收入征收，并不考虑企业的成本、和恒利情况。增值税由产品税演化而来。从1986年起，国家决定把原征收产品税的部分工业产品陆续改征增值税。截至1991年4月，在产品税的原260个工业品税目中，已有174个税目划人增值税范围，只保留卷烟、酒等86个税目继续征收产品税。增值税的计税公式是:一般纳税人的应纳税额=当期销项税额-当期进项税额由于增值税的税率是全国统一的〈17%)，所以上述公式中的应纳税额实际上就是销售收入和进厂原料成本的差价乘以17%税率的结果，即对于增值的部分而非产品销售收入的征税。产品税和增值税作为流转税有这样的特点，即不论企业是否盈利，只要开工生产，有销售收入，就要进行征收。增值税的税基中包售了除原料之外的生产管理成本。对于企业而言，即使不赚钱，出厂价也会高于人厂价，因为出厂价中包含了工人的工资、生产设备折旧等成本。另外，企业规模越大，即产品流转〈Turmover)规模越大，增值税越多，产品税更是如此。产品税和增值税都属于流转税类，不但是流转税类中的主体税种，也是所有税收的主要部分。在80年代，产品税和增值税一直占我国总税收收入的个国务院1984年9月18日发布《中华人民共和国产品税条例〈草案)》，同年9月28日财政部颁发《中华人民共和国产品税条例(草案)实施细则》，这两个法规从1984年10月1日起试行。一40一

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