以利为利周飞舟微盘(以利为利周飞舟适合读吗)

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本文节选自《以利为利周飞舟微盘》

第十章专项资金在基层:农村义务教育干脆不批。乡长还可能不批钱而安排专人去买一车沙子给学校运去，也可能派人去修理学校的旧桌椅而不会给学校批钱去买新桌椅。我们发现，乡政府和村委会在维持学校运转方面存在着一定的分工，一般是乡政府出钱出物，村委会出人出力。这就是为什么我们在乡镇财政一级普遍看不到由财政专门列支的公用经费的原因。在财力十分紧张的基层财政，这种车关系和实际需要要求资金的办法非常普遍，也能够解决很多实际的小问题。但这并非是说，乡政府会在财力紧张的时候将有限的资金使用得很有效率。根据我们的调查，乡政府的效率并，非来自于乡政府的官员本身，而是来自于其治下各学校校长以及教办主任的积极争取和对乡政府资金使用的某种程度的监督。“积极争取”的程度有赖于校长们将自己的经费需求表达得多么迫切，和真实的实际情况有多人么严重。因为乡长和村长通常对真实情况一清二楚。“某种程度的监督”则是说校长们”和教办主任通常会在一定程度上监督乡长和村长对人、财、物的使用。之所”拟说是“某种程度\"，是因为他们在人事上上归乡长管，工资要靠乡里发，能否“争取”到钱要看和乡长的关系，所以要做到真正的监督是不可能的。与其说是“监督”，不如说是“督促”更为确切。总而言之，在实行“以县为主”之前，农村义务教育的公用经费实际上是乡政府负担，并且负担的方式也不是按“预算支出”的方式，而是将其和乡政府控制的其他日常运转的经费合在一起使用。这种做法的问题是缺乏预算来保证每个学校得到一定量的公用经费，也无法

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有效防止乡政府将钱用在其他地方;但是这种做法首先是一种在乡政府财力紧张的情况下不得已的办法，其次为了保证教育的日常运转，乡政府常常在一定程度上会挤掉其他资金来满足教育的一些急迫性的投入;再者，乡政府和村委会对教育的这些投入并不一定是经费的投入，他们往往利用权力来动员、支配其他部门对学校进行人力、物力的帮助，例如开运动会用的沙子就是乡政府协调其他部门解决，修厕所需要用砖、修课桌需要用木头的时候，乡政府和村委会比较方便地协调其他部门解决。这种基层财政的运作方式虽然不够规范和透明，但是由于政府与基层社.会接触密切，信息沟通充分，能够解决很多实际出现的问题。实际上，这也正是乡镇一级财政存在并能发挥作用的意义所在。而随着“以县为主”和“税费改革”的展开，这种局面也彻底改变了。“以县为主”的教育体制几乎完全取消了乡政府对教育的投入责任，当然包括公用经费。根据我们上面的分析，县财政没有足够的财力发放公用经费。而乡政府又没有了支出责任，农村中小学的公用经费如何解决呢?按照《黑龙江省农村税费改革试点实施方案》，公用经费由县财政负担，一一以利为利:财政关系与地方政府行为并且从中央税费改革转移支付中用于农村教育的经费中列出“中小学教师工资”和“公用经费”两个部分。而在2003年秘东和绥棱实行的“以县为主\"的教育体制中，转移支付中用于教育的部分完全由县级财政使用，这样“公用经费”就完全由县级财政负担。因此这两个县义务教育的公用经费就成了由县到学校的“专项资金\"，我们可以称之

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为“公用经费专项化”的体制。所谓“公用经费专项化”的体制，就是指本来应该按照教师人数分配的公用经费没有分配到乡财政，也没有分配到各学校，而是控制在县教育局和财政局那里，按照申报一一批复的“专项资金”的分配原则进行分配。我们对比“以县为主”前后的体制，这种差别就很明显了。见图10-2。县教育乡教育和学校L模式图10-2“L”模式和“Seven”模式我们将改革前的支出责任模式形象地称之为“L”模式，乡财政是关键;将改革后的模式称之为“Seven”模式，公用经费的使用途径构成了阿拉伯数字7的形状。可以看出，改革后是由乡教办甚至各学校直接面对县教育局的体制，在这种体制下，乡政府不再对公用经费负有任何支出责任。公用经费专项化的逻辑是和教师工资上划的逻辑一模一样的，目的就是防止乡政府对公用经费的挤占和挪用。这种逻辑认为，改革前乡政府对各学校的公用经费“能不发就不发、、“谁来要就给谁”的做法和挤占、拖从教师工资的做法一样，是应该通过公用经费的支出责任上划来解决的。值得注意的是，公用经费支出责任的上划是“纯粹”的上划，因为这些由县级财政支出的公用经费并没有按照公用经费的按人头配置的分配原则分配到各个学校去，而是通过“上划”将公用经费的分配原则“专项化”了。实际上，如果公用经费充足的语，公用经费完全可以和教师工资一样，直接列人预算支出按照教师人头配置下去，至少按学校直接分配下去。但实际上，这些公用经费几乎全部变成了由县教育局负责拨付的“专项资金”，谁使用谁申请。3

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