【向心城市是什么类型的书】人北京中小学招生数量

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本文节选自《向心城市》

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北京中小学招生数量《一一一上海中小学招生数量
数据来源: 《北京统计年鉴》和《上海统计年鉴》相应年份
图7.3 ”北京和上海的中小学招生交
我还经解听到这样一种说法，之所以要控制城市的人口规模，和是
因为政府的管理能力跟不上。如果你真的相信是因为政府管理能力不
够，不能提供更多、更好的公共服务，那当政府去控制人口的时候，
扎的管理能力够吗?

面对人口增长，同样的公共管
建学校，还是关学校? 在这个问题

子女的教育，值得点赞。

在社会发展和公共服务方面
确。2019年8月，
主义先行示范区的意见》中指出，
会发展各方面
的要素市场化配置体制机制的意
业创业、医疗卫生等基本公共服

源按常住人口规模配置”。

《中共中央 ”国务

生生
FE

，以及相应的资源，是用来
视外来人口

后忆
月已

页上，成都就一直非党

站
T

，近年来中央的方针政策已经非常明
侍关于文持深圳建设中国特色社会

要“把社会主义核心价值观融入社

。2020年3月，中共中央、国务院《关于构建更加完善

见》中提出，
务与各住人口

要“建立城镇教育、惑
挂钩机制，推动公共资那么，城市的边界是不是完全由市场经济决定的呢? 当然不是。

土地的需求由企业和居民来决定，但是土地的供给却由上自然和政
府来决定。有些城市，它的范围本来融受制于自然条件，比如说像新
天琶下四国和于天币，下生生本和放下站将肛IO
地的城市。再比如说，有些城市地形起伏坡度大，城市的发展也会
限。不过，目然条件对城市面积扩张的局上限，最后还是会体现在经济
成本上，比如说为了扩张城市面积，新加坡和香港都进行过填海，这
些都是可以计入城市扩张成本的，在这个意义上，由目然条件局限所
形成的城市边界仍然属于市场经济的范畴。随着人类文明程度的提
高，城市扩张的成本，已经不只是经济意义上的成本，还包括生态的
成本，比如填海造成的生态破坏。

那在城市边界的决定过程中，政府又发挥着什么样的作用呢? 需
要直接管制城市用地规模吗?

政府会对城市的土地供应进行一定的管制，比如说美国的土地分
区制度〈zoning) ，就对城市的土地供应有一定的影响。这样做的合
之处在于，政府能对一些很难用市场价格进行评价的资源进行保
护，比如说国家和森林，或者城市附近的湿地。

除了土地供应之外，住房的供应有时也是受到政府管制的。住房
供应管制的原因就多种多样了，有的是合理的，比如说对一座古城来
讲，有必要对建筑物的高度进行管制。像日本的京都和中国的西安、
苏州这样的城市，为了保持古城的风钥，就必须对特定区域的建筑物
高度甚至外观设计进行规定。

还有一些情况，管制建筑的高度纯粹是出于一个社会的技术水
平。比如说印度的城市束有比较严格的建筑物高度管制。印度同事告
诉我，长期以来，印度之所以对建筑物的高度有所管制，很重要的一
个原因就是造高楼的技术还不够，比如缺乏将水运到高层建筑顶上的
能力，这些问题现在在印度也逐渐被解决了。