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本文节选自《人地城 徐远书评》
妃卖爷田不心疼一一“代耕”制度下的土地城市化倘若征地是一种商业谈判行为,而不是地方政府的强制行为,就会遵从另外一套不同的行为规则,演化出另外一套行为模式。利益的分配,也会大不相同。一心要保护农民利益的官员、专家们,这一条不可不察。(一)1998年以来的背景:房改、入世、浮华前文讲到,农村土地的所谓\"农村集体所有”,其实是“农民集体代耕”。这一“代耕”制度源远流长,可以追溯到1956年开始的人民公社。1988年《宪法》和《土地管理法》修订,其实有了松动的可能性。当时提出“士地的使用权可以依法转让”,只竺国务院出台一个转让的办法。但是到了1998年《土地管理法》修订,农村土地使用权的转让,又被加了展层约束。特别是向城里人的转让,事实上是被禁止了,城乡土地事实上被隔离开来,“征地?成为农村土地“进城”的唯一合法通道。“农民集体代耕”的政策,至此完全一JJ。1998年至今,已经16个年头。在此期间,中国经济发生了重大的变化。中国的GDP大约翻了两番,成为世界第二大经济体。太多的关注,已经成为一种幸福的烦恼。尽管面临经济减速,但即便未来的增速只有59%一6%,用不了多和久,就会成为全球最大的经济体。幸福的烦恼,只会越来越多,不知道人们准备好了没有。加一句题外话。1998年的时候,中国经济是很困难的。当时经济增束下滑,企业大面积亏损,银行不良贷款严重,农民工大量回流。那时候,街头起尾的一个热门话题,是“保8”,也就是保持896的经济增速一个说得过去的理由,是经济增速过低的话,会们随大量失业,带来社会不稳定。估计,当时很少有人预见到此后多年的高增长。今天,中国经济也面
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临困难,很多人也很翡观,或者可以从前车之鉴中学习经验和解法。式话说回来,1998年以来的繁华,其实背后是有很多问题的。这些问题,是今天所有烦恼的根源。问题不解决,繁华很容易变成浮华。稍加梳理的话,期间一些重大的变化,以及背后的问题,都和这“农民集体代耕”制度密切相关。1998年以来经济高速增长,伴随着快速的工业化、城市化,这又与两件事情密切相关,一是1998年房改,二是2001年加入WTO〈世界贸易组织)。1998年7月3日,国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住:房建设的通知》〈国发【1998)23号),把住房作为商品推向市场,开启了“房地产经济”的新时代。房地产成为经济的支柱让FE产业,起源于这一改2001年12月力和广阔的世界商品市场结合,中11式加入WTO。开始成为;5HH到1/五景下发生的,进城修高楼,进城进工厂。不管是盖房子,还是人的效率高不部|可卓不丰/罗建工厂,都需要土地,这本来无可用得好不好。众所周知,我。根据尚未正式公布的第二次全国接185亿计算,算下来人均约1.5亩避|上|土地调查数据,我国此界的工厂。亿万农从此,天量的优质胡动民工进城就是在这个背王时非。需要考校的,是这16年利十地资源耕地面不丰富,耕地资源更,人积大约203亿亩。相比之下,世界人均3亩美国人均8亩土地不Ar宽裕,用起来理应精打乡-9尽量提高效率。但是,现实吕(二)城市扩张知多少?讨鉴》建设用用地乞积的,总和。算,2004一2012年地总量也就5000万亩设施等特殊)开上论里提到较多的,是这些年城市断。既然是判断,就需要一个根据。先来看一点数据。根据
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历年《中我国慎面积扩张很快。“很快关征收土地大约5200万亩地进行的,也就不在统计结听口合部的土地,大成本太高,这些土村”。这些土地,计。世没奶一个可鉴》的数据推算,就是翻了一倍还要多。相比较之下,#增速差了将近3倍。据。上面说的是城市户籍虑到常住人719%。看起来户籍人口增加快得多,面有两条需但是这,459%是城市人罗人左右,包括城镇和地。换名话说,不到10年间征的地,超过了2004年存量城镇面这5200万亩,是征地的数据。现实中大YY,没以参照的数据,是城市建成从19982012年,我匡-是怎样。这是什么概念?的呢?过快\"都是一些定性的判土资源统计年?2004年我国城镇忆轧|人今TY避|慎住、商业及配套用地,但是不包含独立工存大。但是的也没有义忆时已城市化”,很多被城市扩张此上述数据可能存在显著的低估。为城市外延,已经被包入城区被正式征收,攻实已经在城为征寺能够规划、开发,往,担负着城市土地的功能,但是面积增长速度。根据历年《中国地级〈含)以上城市建成区级〈含)以上城市户籍人看起来,“土地城市化\"快于<“人5地用的土地未必是通过征比如说,一些本来城乡也指标不够,或者拆迁补偿往就形成了“城中进入上面的统没城市统计年又面积增加125%,人也只增加了459%6,两者的空穴来风,而是有赁dd二L|绝了人的话,1998年城市人,以及很多短住人了考虑非户籍的城市常住4.16亿,到了201要指增速的一个大大的低估。主要就是农大。考2年这个数增加到712亿,增加了为这些年城市常但人口增加比民工数量很大。上1上-2D乡71%的增速依然远低卫F1259%的建成区面积增
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