《以利为利》epub(以利为利 epub百度云)

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第十一竟发达地区的基层财政从以上的分析可以看出，在南海一个镇区的迅速工业化中迅速增长出来的税收收人，区自己留下了三分之一，国家拿走了五分之一，剩下的将近一半都被市财政拿走〈当中还包括市与省分享的部分)。与其他地区尤其是中西部地区县乡两级财政争夺地税分配相比，南海的地税分配呈现“一边倒”的态势。由前面的分析看出，在2001年度，大荔区约五分之三的地税收入属于“净流出”，被市财政拿走。如果算上国税收入的话，大萄区的税收“净上解”三分之二。这种财政体制明显对镇区财政不公，因为市财政除了能得到全市20个镇区地税的五分之三之外，上自己还有本级的地税收入。而对一个镇区而言，三分之二的税收收入上解到上级财政单位之后，剩下的税收收入用于政府工作人员的工资支出、办公费用以及一些其他的杂项开支。如果地方的财政运转只限于此，那么这种乡镇财政也只能算作吃饭财政而已。拥有雄厚经济实力的镇区政府为什么讨价还价的能力如此之弱呢?问题的答案在于，在南海这样的发达地区，乡镇财政还有另外一

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块大的内容，就是预算外财政。如果说预算内的财政是受到市财政部门核定支出、严格控制的“吃饭财政\"，那么预算外的财政收支才是真正体现乡镇政府的公共财政功能、提供服务和搞建设的乡镇财政，我们可以将其称为“办事财政\"，这也是发达地区区别于不发达地区的一个最重要的方面之一。有了收入丰厚的“办事财政”，乡镇财政不但对“吃饭财政”的财政权限上收不会反对，反而会积极完成这部分税收的上解以及相关的财政责任，以换取市财政的默许，将“办事财政”的财政权限留在镇区一级。那么这部分“办事财政”的总量有多大呢?以南海大萄区为例，2001年预算内的财政收入为11457万元，另外乡镇自筹资金为1085万元〈这块在财政统计中也算作预算内的非税收入)，预算外收入为6916万元，所以大萄区总的收入〈预算内+预算外)共19458万元。上述三项的比重分别为$9%、5.5%和35.5%。也就是说,“吃饭财政”和“办事财政”的总量之比约为六比四左右。“办事财政”和保运转的“吃饭财政”有两个大的不同。

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首先，这部分财政的收入都是非税收入，不需要与中央、省、市分享;其次，上级财政部门尤其是市财政局对这部分财政的运作尤其是支出分配没有明确具体的限制，也就是说，财政权限被保留在乡镇财政一级。一她1一以利为利:财政关系与地方政府行为囊11-6南海大荐区预算外资金收入(2001)(万元)一、专项预算外资金收入219计生办47区专项资金172二、一般预算外资金收入6663公安分局633司法法庭354城建办562国土分局862环保办111民政办137农林水办149综治办34武装部22计生办452文化站84体委61广播站866教育办1343市政办1077各治安队173水厂82三、乡统筹收入0四、其他收入34利息收入34合计，6916我们下面就对办事财政的收入情况做一个具体的考察，仍以大荔区为例。表11-6列出了大荔区2001年预算外资金收入的细目，这是原始的财政报表情况，比较琐碎繁杂。我们按照其主要来源将其重新整理，给出分析其收入来源的另一个表格，见表11-7。

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