以利为利财政关系与政府行为为什么买不到(以利为利财政关系与政府行为PDF)

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本文节选自《以利为利财政关系与政府行为为什么买不到》

第十一章发达地区的基层财政表1l-15柏村的公共服务(2001)(万元)收入支出支出%%合作医疗38.217.77扣计划生育0.452.33幼五保困难户、军烈属3.91.81%学校255311.77%幼儿园6.416.27.53%治安16.836.116.799%志昔费补助1.20.56%%老人退休补助23.711.02%%征兵、青年民兵4.82.23%路灯、清洁卫生16.551.624.00入其他福利性994.19%合计49215100.00%在收入一栏中，如我们前面介绍过的，对本村村民收费的实际上只有计划生育和幼儿园两项。因为这两个项目并非完全意义上的公共服务，只是部分村民使用这些公共品。而这两项也是象征性的收费，因为我们可以看到，这两项的支出远远大于收入的数量。其他治安和清洁收入的收取对象都是外来人口和企业，用于本地的公共支出。在公共支出中，比重最大的是路灯、清洁卫生支出，这是标准的公共支出项目，可见在南海，村级组织正开始在一定程度上展开公共服务。村级财务和村组关系柏村代表了土地非农化程度较高、经济实力雄厚的村庄类型。那么是不是其他村庄的收支结构也和柏村类似呢?从另外两个村庄的考察来看，答

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案是否定的。我们发现，在南海市，村财务的收支尤其是分配即支出部分，实际上村际差别很大，这说明对如此巨大的土地收益，其上级的政府或财务部门并没有作出统一的管理或者相应的规定，村庄的自主性很大。乐民村的规模要比柏村大得多，因此财力也较前者雄厚。有意思的是，乐民村村本部与其下属的村小组的财务是分开核算的。所以，村本部并没有企业付给的租金收入，因为土地都在小组一级。而村里的收入的绝大部分是以利为利:财政关系与地方政府行为靠一个村办企业一一乐民印染厂的利润上交。2001年乐民村本部收入453万，其中330万(73%)来自企业的利润上交，其他大部分都是靠村本部街面的店铺租金收入、计划生育罚款和乡里下拨的少量补助款。在这些项目里，330万的企业利润上交并非真实的数字，因为这个企业的效益并不好，330万元里面实际上包含了村小组土地收入中的一部分。乐民村有18个村民小组，2001年700多万元的土地和厂房租金大都留在村小组的账面上，这些村小组的土地收入从1万多元到100多万元不等。我们来看村小组的财务收入分配情况。束11-16乐民村各村小组收入分配情况(万元)项目金额总收入1172总支出176.4纯收人540.9

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公积金63.7公益金39.3应付福利费58.9可分配收益总额384.2值得注意的是,“可分配收益总额”亦即股金分红达384万，全村共有土地股13000股，但从访谈中，我们得知去年的分配标准是200元每股，总额为260万元，也就是说，还有124万元没有当作农民的股红来进行分配，是否是钙当作集体股红留在小组或者上交村本部，对此村于部语和硕不详。按照260万的股金分红来计算，农户从土地上得到的股红收入占土地总收入的36免，远高于柏村的比重。按照《乐民村委会财务管理实施细则》，人公益金和应付福利费两个部分是用于公共服务和公共福利亦即公共品的提供，这两项的总额为98万，占土地总收入的14%，这个比重又小于柏村了。乐民和柏村的分配制度如此不同，其中一个重要的原因是两个村的村组建制关系不同。柏村实行统一的村财务制度，各小组的土地收和人都汇集到一起核算，村委会拥有完全的决定和支配权力。在这种情况下，我们看到，其用于管理和公共开支的比重较大，而直接分配到农户的股红则占比重较小。而相比之下，乐民村的村委会和村民小组是两级核算单位，管理和公共服务开支都是以公积金和公益金、应付福利费等名义从村小组的账面上提留出来，2

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