人地城徐远(徐远的人地城)

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本文节选自《人地城徐远》

历史的节点:1998年《土地管理法》修订《一)“城乡二元?的两层含义前文讲到，我国现行的土地制度，以“城乡二元\"为基本特征。所谓城乡二元，有两层含义。一是所有制的二元;城市土地属于国家所有，农村土地属于集体所有。二是转让权的二元:城市土地的使|需要强调的是，题是，如果一种权利可以转让，的办法。而且，还出“转让权”的二元有具元“多次元”的，如果不同“元”的所最让人惊讶的，是长达24年以后，国台了诸多限制的办法。权可以依法转让，农村土地不可更加实质性了权是平等J，一种不可务院始终没的意义。不管所能做到“同地同权”以，产权的实质就大不相以。辣了。出和制是<二元”三，则问题不大。问台一个农村集体土地使)ay是完全置《土地管理法》的授权于不顾?j权转让且公然违抗?也不是。原来这一授权在1998年修订的《土地管理法》中，已经悄然消失了。(二)悄然消失的授权1998年《土地管理法》的修订，变化可谓非常之大。1988年的版本，数则增加了509%，从57条增加到86条，增加了29条之多。作在土地征1998年的版本，有8音，条为比较，2004年的第三次修定之后，依然是8章86条，只改动了个别字句，集法，基本上就是1998年的版本。收和补偿上。忆此，现行的土地管理7章57条。中人心的，是《土地管理法》第2条发生了重大的变化。要知道，开篇第1条说的是法款，“周国务院另行规定”站生站的土地的使悄然消失了。取而代之的，的，算是务虚。这第2条是务实的第1条，可以

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说是最ee土地使)要的1条。本来的第4j权转让的具体办法，依法转让”，而这句话显然要轻淡写很多。这里面表述，而只的使用权”也可上国务院另行规定\"这句话。把这些变化放在一起，意思以依法转让，而且当时已经有用权可以依法转让让。其次，1998年的修订拿掉了“十地使)了一个城镇国第3款后面加了一名“土地使)权可。首先，1998年的修订拿掉了“国表述更加模糊，土地和集体所不再强调“集体所有夺权转让的以的土地”的的土地具体办法，其实很清楚:，既然不强调“集体所有的土地的使)j权?可土地使)权转让的办法，也就不用再务院出台一个农村集体土地使)j权转让的办法了。对国务院的授权，就这样授权国悄然消失了。行文如此，笔土地使用权的转让演进的方向就不同者不禁长叹一口气:原来如此。方案出台吕历史，了。怪不得此后(三)1998年修订对农村集体土地流转的限制要的是，19制。这些限制，形增的规定:第63条农第43条任第44条“建设续。民何这三条加在一起，就是说，农村集体土地是不全98年《土地管理法》修订成了迄今农村十集体所有的土地的使)j权不得不能流转的法和基础。也具用土地，涉及农)地转为奸单位和个人进行建设，需要使)土地的，设)地的，出让、转让或者上必须依法多年，直就没有面，已经包含了对农村集体土且看《土地管理法》立当办理农)地怎么办?齐0导|-|站城市国请使请也转为建设用地，被利村了。更;SI然，这里不准使用本集体经济再批给你。子。第43条还规定，人体所有的土

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是没开组织农民得经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。《镇)村公共设施，农村集体土地直堆确地说，这个权利，从农民的寻二直接参参与工、2接参和公兰建设)问题是，这个不能进入城市国值就大打折扣了。少一倍1。差不多地转，也就不能抵押，或者有人会说，工业化的权利了呢农村就地没。因为你看那么多\"小产权房”段的小产权房，常党只农村土地的金融功角乡镇企业不是可以使)?稍微熟悉历史的人都知道罗大工业化的弊端已经显现，收益已经不大了。又了。因此，保留在一种假悍慢的姿态。何况，乡镇企业是一种极富历史感的存在集体土地上办乡镇企业的权利，全开。农村集体建设)钱的城里人和企事、为不能自大产权房1/3志也就被剥夺了。\\收上流转，，乡镇企业在20]j了1998年的时人4网开一面，衣而上看是至更低的价格。，曾经上租)亲悄然打了一个弯，而且是一个很大的弯，此也流转的限P几条新非农业建设。恒|请使用土地。>户j地转用批寻民建设他设施和民企也上进行。j地依然是不角单位不能买，农村和大产权房的价格差距要与非农建设的。如果需要建设土地不够怎么办?政府会把一部分农用-业化、城市化的权利，就这，转移到政府的手兴办乡镇企业和村也的，或者乡(镇)村公\"也就是说，乡镇企业、农地，可以在农村集体建设用宅经依法批公益事业建设E宅、乡世流转的，土地的流转价去于不能流集体土地吗?怎么能说完全和剥夺农村土地参与上世纪90年代已经风光不再，民，早就是昨实际上何尝不是工过赫赫战功的，黄人花小

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