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不管是短期租用，还是买断一定时间段的使前，1982年《宪法》第10攻他形式法转让土地。么，新兴企业的用地，也民快获得通过。一SN二)《土地管理法》的迅速修订j权。但是，这条路本来是被封死的。修宪之和“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以土地的但何形式的流转都是被禁止的。那于是，修完以前，就无法清足了。F是宪法中“十地的使用权可以依照法和连锁反应。宪法的规定，是要“依照法和是跟着就来了《中华人民竺这一背景下，修宪才被提上议时，的规定转让”这句话一加不得了，引起了一系列的的规定”转让，可是当时没有可以依照的法律，了和国土地管理法》的修订。《土地管理法》1986年6月通过，1987年1月生效，1988年就要修订，实在是计划跟不上变化，不得已而为之。月通过了和法修正案，一次《土地管理法》的修订过程的实施，可谓非常迅速。1988年4当年12月就通过了《土地管理法》的修改，效率不可谓不高。无他，当时形势逼人，不抓紧立法，就会阻碍经济发展。1988年《土地管理法的土地的使用权可以依法要害，依然是“依法转让”。地使用权转让的具体办法1990年5月19日，国务院发布了《城镇国》的修订，最羽为当时依然没有要的就是增加了一名话:“国有土地和集体所有转让”。和的代生了法4基础。这里面的是就紧接着加了这人么一名话:“士，由国务院男行规定”。(三)城乡土地转让权命运近

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有异院55号令)，自发布之起施行。城镇国照的“法\"”，可以“依法转让”了。不到半年，的“法\"”，不可谓不迅速。<法。罗二土地使用权出让和转让暂行条例》〔〈国务玉土地使)j权的出让和转让，从此就有了可以依旧务院就通过了城市土地使用权依法转让形成鲜明对比的是，农村土地使用权转让的办法迟迟没有出台。直到今天，关于农村集体土地，国务院再也没有出台一个类似的“暂行条例*。因为无“法\"可依，农村集体土地依然不能转让。这里需要加上三个注解。其一，1988年《宪法》修正案规定的是“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，在宪法层面，在使用权转其二，1988年《土地没说只了城市国让上并没有歧视农村士世土地的使用权才能依法转让。也就是说，时Lo管理法》的规定，也目有土地和集体所有的土地的使用权可“|下以依法转让”，在“转让权”上，人也没有歧视农村集体土地。济方，是国务院关于农村集体土地使)务院发布《城镇国有土地使1990人年国村士j权转让的其三，到了2014年，距离1988年修宪和《土地管理法》修订于用权出让和转让暂行条例》，也已经24年了。可是农上-六法规上真正出现歧视的地关法规迄今没有出台。LH人也使用权转让的办法，还是没有昌年没有进展，而且，即便今天看来，忆[思9(四)限制农村土地转让的法规更加令人不解的是，在此期间，了一系列限制、禁止农村土地转让的加强土地转让

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管理严禁炒卖土地的通不仅没有出法规。例知》〈国名城市居民出售，也不得批洽城市居民占用农院关于深化改革严格土地管理的决定村购买宅基地。2007年12月，《国务政策的通知》〈国办发(200民，城镇居民不得到农村购买宅基地、我不是法律专家，不敢妄下什么和1988年宪法修正案的精神似乎是抵能转让”的法规，而不是“依法可以转让”的法规。》《国农村作台转让农村如，1999年国办发(1999]39号)，规定农民集体土地建设住宅。甩发(2004)28号)院办公打关于严格执行)71号)更是明确规定:“农村从宅或者小产权房”。部根据上位法授权应该出也依然遥遥无期。务院出台，已经过去26年了，上距离台的法规，耗时24土地的可依之“法”，反而出台《国务院办公厅关于民的住宅不得和宅。规定:关农村集体建设用再如，2004年《国务禁止城镇居民在农地法律和宅)地只能分配多给本村村结论，更不敢扣“违宪?的帽子，但是总觉得这些规定至少，触的。这些都是农村集体土地使)权“依法不城市土地。医就不能挣得更多收入。简言至此，对于“城乡二元”的土于制的二元，实质上是转让权的二元。为不能转让，不铺也制度，我们有为为呈进入市场，不外了进一步的认识。实上没有转让权，城乡二元，表面上是所农村土地的产权大大弱于利用市场机制进之，产权的缺失，是农村落后的根源。行高效配置，农村土地也2014年4月10

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